此次机构改革中，宁波市适应市域治理现代化和安全生产、自然灾害防灾减灾救灾工作的新形势新要求，着力构建具有宁波特色的基层应急管理体系，推进应急管理与城市管理、基层治理有机融合，不断提升应急管理能力和市域治理现代化水平。2019年，宁波市各类安全生产事故发生率、死亡率同比分别下降52.9%、40.8%，自然灾害因灾死亡事故实现“零”接报。

一、突出上下贯通，着力构建应急管理组织和指挥体系

结合宁波实际，坚持“边组建、边应急、边建设”，全市上下“一盘棋”推进应急管理机构改革，初步建立起横向到边、纵向到底，上下贯通、反应灵敏的应急管理组织和指挥体系。

一是立足区域特点，合理设置应急机构。市县两级对标对表迅速整合组建应急管理部门。结合宁波台风雷暴等多发频发、海岸线长丘陵多、安全生产监管任务重等实际，因地制宜优化应急管理部门内设机构，同时，将机构编制资源重点向防汛抗旱、火灾防治、危化品监管等领域倾斜。整合力量组建危化品专业救援队、应急救援航空队，建设国家危化品应急救援宁波基地，提升专业领域应急救援能力。优化市安全生产监察支队、应急管理中心、危化品应急救援研究中心等事业单位设置，强化专业技术和力量支撑。

二是贴近基层实际，夯实应急管理基础。研究制定《关于进一步健全完善基层应急管理体系的若干意见》，统筹推进乡镇（街道）应急管理组织体系建设，压实基层应急管理责任。各乡镇（街道）成立应急管理领导小组，由乡镇（街道）主要负责人“挂帅”，组建综合信息指挥室或应急管理中心（站所），承担基层应急管理日常工作统筹、协调、指挥、考核等职责。将应急管理列入村（社区）自治管理的重要内容，明确村（社区）基层群众自治组织工作机制，推进应急管理工作融入基层治理“一张网”建设。

三是力求反应灵敏，优化统一指挥体系。构建扁平化、高效率应急响应指挥体系，调整组建市防汛防台抗旱等7个指挥协调机构，全面加强对全市安全生产、防灾减灾工作的组织领导、统一指挥。按照“一主一辅、功能一致”架构，分别优化市政府指挥大厅和市应急管理局指挥室设置，保障应急值守、指挥需求。强化应急管理部门统筹协调功能，实现横向连通水利、自然资源、气象、公安、交通、农业农村、卫生健康和消防救援等部门，纵向做到部、省、市、县、乡各级指挥中心互联互通。

二、突出平战结合，着力完善应急管理分工和协作机制

按照“大安全、大应急”的理念，着力厘清应急管理职责边界，做到平时减灾与战时救灾相结合，以防为主与防抗救贯通相统一，既充分发挥应急管理部门综合管理优势，又充分体现相关行业领域专业优势，确保责任链条无缝对接。

一是理顺部门职责分工。制定《宁波市市级部门安全生产工作职责分工协商协调办法（试行）》，建立应急管理职责分工协调机制。应急管理部门在整合自然灾害防治、安全生产监管等职责基础上，按照“测防报”“抗救援”适度分开的要求，推动防灾减灾、安全生产职责全面纳入相关部门“三定”规定，明确应急管理部门与自然资源、水利、发改等部门在森林防火、重大海洋灾害、防洪抗台、救灾物资储备等领域的职责分工。及时开展机构改革“回头看”，针对机构运行过程中出现的新情况新问题，通过部门专题协商、会议纪要、签订备忘录等形式，进一步完善细化职责分工，消除监管盲区，化解矛盾分歧。

二是厘清“条块”职责边界。结合乡镇（街道）机构改革，明晰县市区职能部门与乡镇（街道）在应急管理工作中的职责边界，确保职能归位、各司其职、依法履职。应急管理各类日常工作由县级相关职能部门指导乡镇（街道）抓好落实，综合性工作由县级应急管理部门统筹协调、组织安排，乡镇（街道）领导小组办公室根据职责分工统一分派处理，确保上下联动、衔接顺畅。

三是建立部门协作机制。深入分析研判应急管理、自然资源、生态环境、消防、港口、气象、大数据等部门职能，构建应急管理部门为主统筹、专业领域部门齐抓共管的协作机制，推动部门间在监管执法、行政许可、灾害预警以及数据处理、信息共享等方面的协同合作，形成应急管理工作整体合力。同时，发挥宁波驻军较多的优势，推进驻军部队、公安、消防、海事协同作战，建立军地协调的联合行动机制，确保应急处突、应急救援等工作第一时间响应、集中统一指挥、第一时间处置。

三、突出专长兼备，着力强化应急管理队伍和能力建设

不断加强应急管理力量配备，强化应急管理队伍建设和装备技术保障，提升应急管理科学化、专业化、智能化、精细化水平。

一是强化力量配备。整合安全生产、地震应急、森林消防、渔政渔监等多种应急救援力量，由应急管理部门统一管理，实施分级分类规范化建设。加强机构编制资源统筹，推进应急管理力量向基层一线倾斜，切实保障乡镇（街道）应急管理工作力量。全市各乡镇（街道）应急管理人员编制按照任务重的不少于5名、其他不少于3名的要求配备到位，155个乡镇（街道）共配备人员编制629名。

二是强化能力提升。全覆盖开展机构改革后乡镇（街道）工作人员履职能力培训。针对应急领域职责变化大、人员转隶调整多的特点，以及乡镇（街道）应急管理能力相对较弱等问题，按照“干什么学什么、缺什么补什么”的原则，采取集中学习、预警推演、实战演练等方式，有针对性地组织开展安全生产、消防、防汛防台抗旱、人员疏散等业务培训。据统计，2019年累计开展培训项目1200余次，培训人员10.4万余人次。

三是强化社会共治。研究制定《关于培育支持社会救援力量发展的指导意见》，调动社会力量参与应急管理，全面筑牢防灾减灾救灾的人民防线。鼓励村（社区）自发组建由具有专业知识居民、志愿者和社区工作者组成的“ 社区应急响应队”，引导社区居民开展风险隐患排查和治理。依托“基层治理四平台”，强化安全风险网格化管理，加强重点安全生产区域专职网格员配备，指导相关企业建立专职消防应急救援队伍，不断充实社会应急队伍力量，逐步形成了一支专兼结合、多方参与的应急管理队伍。