每天晚上，上海大都会游艇公司的观光艇都会行驶于黄浦江上。观光客们靠着船帮，欣赏陆家嘴的华灯。公司总经理虞文哲时常陷入思考：游艇只用作单一的观光平台，是否有些浪费？但要集成其他项目，得去不同的部门申请，手续繁杂、耗时长，能否通过也是未知数，因此新业务计划迟迟未落地。

如今在浦东新区，审批流程发生了革命性的改变。昨天，浦东在全国率先试点“文体旅一证通”，并为首批三家企业颁发证照，围绕特定区域的文体旅融合业态园区和旅游线路开展试点。

大都会游艇公司就是其中一家企业，虞文哲拿到“一证通”后很兴奋：不久后，公司旗下的游艇不再只是观光平台，将增添演艺、餐饮等功能。“新模式让我们敢于积极主动地发挥创造性，推出更多产品。”

涉及三个“前所未有”

“这项改革涉及三个‘前所未有’——经营范围之大、审批速度之快、监管力度之强前所未有。”浦东新区区委宣传部部长黄玮表示，本次试点，“能拿出来的全部拿出来了”，将民宿、游泳、书店、攀岩、画廊等31个文化、体育和旅游行业的审批事项融合为一。下转7版（上接第1版）经营主体在浦东文体旅行业全领域内经营范围不设限，准入门槛不受限。

市场主体普遍认为，“一证通”推出将促进新业态融合发展，“现在文体旅行业的新模式、新业态、新玩法层出不穷，很多业态一旦融合，就会发生化学反应，带来新的增长点，诞生新的市场主体”。

譬如，上海新金桥广场实业有限公司原先主要从事传统酒店行业，获颁证照后，公司计划打造户外潮流体育和旅游结合的基地，将极限飞盘、骑马、攀岩、游泳与户外露营等一系列新潮项目融入其中。新金桥总经理李昌忠表示，新模式能大幅增加客户黏度，“可以说‘一证通’为我们企业提供了更好的、全新的发展平台。”

审批速度方面，也按照便利化原则，能快则快。只需一次申请，信用良好的市场主体法定代表人知晓浦东新区“文体旅一证通”告知书（1.0版）内容，并作出承诺后，即可获得准入资格。

浦东新区文体旅游局相关负责人介绍，原先一个事项就需要十几份材料；开设多个事项，还要重复提交。现在，31个事项合一，只要一张营业执照和承诺书等一些基本信息，就可以告知即颁。

监管提升为五个维度

“企业不缺想象力，缺的是与这种想象力相匹配的舞台空间。”黄玮说，“特别在经济内外部下行压力较大的当下，仅靠政府及外部资源的输血式投入是不行的。行业主管部门对经营主体的限制规定和准入门槛，要跟得上市场主体创新发展的节奏。”

浦东新区文体旅游局相关负责人表示，跨界经营存在各种监管难点，譬如攀岩、游泳存在安全隐患，网络服务存在意识形态监管风险，娱乐方面也涉及一些特许经营。因此，此轮改革中的监管力度非常强，原先只有日常监管和执法监管两个维度，现在变成了五个维度：要素监管、日常监管、服务监管、执法监管、熔断监管。其中，最关键的是要素监管和熔断监管。

“譬如，有企业拿到‘一证通’后想开书店，我们就会对其房屋、进书渠道等核心内容进行要素监管，对可能影响安全的风险逐项开展核查和销项。”这位负责人说，“熔断监管，则是我们对以前仅限于罚款、警告等监管手段的再升级。对有重大风险隐患的企业，对其经营的全业态实施停业整顿。通过坚持风险防范，切实统筹发展与安全，推动改革稳中求进、行稳致远。”