桐乡市司法局紧扣镇（街道）法治化综合改革契机，对标司法所的新定位和新职能，推动司法所更好履行法治职能，努力打造基层法治建设的前沿阵地。

一、紧扣改革要点，争当法治建设“领跑者”

一是提升职能定位。认真贯彻落实《全国司法所工作规范》要求，抓好党建、职责、保障、制度等各项工作，推动11个司法所全面提档升级。围绕机构改革后司法所更好承接法治职能的目标，出台《关于设立镇（街道）法治建设议事协调机构的指导意见》，在全省率先探索在镇（街道）设立法治建设议事协调机构，成立镇（街道）法治建设领导小组，办公室设在司法所，承担对镇（街道）法治建设任务落实的统筹协调、组织实施、督导督促等工作。目前11个镇（街道）已全部发文设立，并召开办公室第一次会议。结合司法所综合改革试点，制定出台《关于全面加强基层法治建设 提升基层依法治理水平的实施意见》，对司法所职能定位予以进一步明确。

二是强化法治审查。明确司法所为镇（街道）法治审查机构，承担镇（街道）重大行政决策、行政规范性文件和行政合同等合法性审查工作。2022年4月，出台《关于推进镇（街道）合法性审查全覆盖工作的通知》，进一步拓宽合法性审查范围，并纳入法治桐乡（法治政府）建设考评指标体系。如桐乡市司法局崇福司法所率先在全市落实专职法治员，开展重点涉法事务合法性审查,2022年，开展合法性审查15件次，提出法律意见建议30条，与相关部门协同推进落实涉法事务20余件。

三是当好法治参谋。建立司法所所长列席镇（街道）党政联席会议制度，共同研究解决法治建设重要问题，有效发挥司法所作为基层政府法治参谋的重要作用。如桐乡市司法局濮院司法所统筹协调有关部门（单位）召开法治建设示范镇创建推进会，就目前该镇法治建设中存在的问题进行研究，建议属地政府在处理征地拆迁、重大政策出台等涉及利益群体较大、关系群众利益密切的重大事项时，同步考虑法律风险防范、隐患预判，并在工作启动前端入驻法律团队，最大限度防患于未然。大麻司法所所长列席镇党委理论中心组专题学习会，领学镇（街道）法治化综合改革相关文件精神，明确司法所长、法治审查员列席镇党委会、党委扩大会议制度，确保涉法文件“未经审查不得上会，未经审议不得制发”。

二、夯实基层基础，筑牢平安维稳“主阵地”

一是横向联动防风险。以司法所为纽带，发挥镇级调解组织在全市矛盾纠纷化解中的骨干作用，深化诉调对接、警调对接等衔接机制优势，强化警调、诉调工作室及商会、行业协会调委会建设，推动打造多位一体、融合互动的镇级纠纷调处平台。依托“双向派驻”机制，搭建司法所与法庭之间的联动平台，在11个司法所设立法官工作室，在法庭设立驻庭调解工作室，助推矛盾纠纷化解在基层、解决在诉前。2022年，全市镇（街道）级调解组织共化解矛盾纠纷6081件，占全市矛盾纠纷化解总量的60%以上。各驻法庭调解工作室化解纠纷2649件，各警调工作室化解纠纷3446件。

二是纵向贯通促和谐。桐乡市司法局逐步健全市镇村三级矛盾纠纷调解网络，全市镇（街道）、村（社区）人民调解委员会实现全覆盖。梧桐司法所将省级金牌调解工作室“老泉毛调解工作室”升级为区域调解品牌，打造城区调解工作综合站，并入驻市社会矛盾纠纷调处化解中心。濮院司法所打造“以新调新”为特色的“乡情·濮缘”镇域调解品牌，石门司法所培育“稻田理”乡贤调解品牌，屠甸司法所推行“板凳法庭”巡回调解品牌。崇福司法所、大麻司法所积极联动镇综治部门，打造“毛毛阿姨调解驿站”“麻花调解室”等一批网格调解工作室。2022年，全市镇村两级调委会调处纠纷占全市矛盾纠纷化解总量的80.6%。

三是科学管控护稳定。加强社区矫正对象教育管控，坚持疫情防控与日常监管相结合，积极拓宽技术手段实现无接触式入矫报到、入矫谈话等。加大与公安等部门信息共享和数据比对，及时发现矫正对象违规线索。加强司法所信息核查、社区矫正对象在线签到等，2022年总计落实信息核查111227人次。强化疫情期间帮教工作，2022年，通过“浙江省社区矫正综合管理平台”“桐乡市平战结合安防体系平台”优化网络教育模式，定期、分类向全市在册社区矫正对象推送各类教育、疫情防控信息200余条，转发35000人次。

三、强化职能发挥，构建服务发展“新格局”

一是推进“互联网+公共法律服务”建设。推行“云咨询”“云体检”“互动式普法”等智慧服务模式。在乌镇揭牌成立全国首家互联网司法所，推广运用“云司法”小程序，全域化精准布设24小时“法超市”、可视化智能终端、村（社区）智能一体机等智能化应用，把人民调解、法律援助、法律咨询、法治宣传等线下业务全面整合至线上。如为群众提供线上公共法律服务的“云司法”，具有全天候智能咨询、音视频咨询、在线学法、人民调解、法律援助申请办理等功能。目前，全市共布设法律智能服务终端设备98个，总访问量3万余人次。濮院司法所开发“濮缘解纷码”掌上纠纷化解小程序，让群众足不出户实现矛盾纠纷化解。

二是深化“互联网+人民调解”机制。深度运用移动微法院、微嘉园“在线法院”等智能平台，打通省人民调解大数据管理平台、浙江解纷码平台，并依托“共享法庭”网点，实现纠纷线上分流、争议在线调解、资源同步共享、在线司法确认，推动实现非诉与诉讼高效对接，实现矛盾纠纷化解“最多跑一地”。2022年，全市镇（街道）级人民调解组织通过浙江解纷码平台化解诉前调解案件2756件，占全市人民调解案件总量的30.5%。

三是打造“互联网+基层法治”系统。根据省司法厅统一谋划，稳步推进“基层法治一网通数据及应用”项目的建设开发，打造“工作台、驾驶舱、应用集成、数据管理”四个统一的司法所数智系统，试点建设司法所层级数智指挥中心。司法所数智指挥中心将通过一网通应用，整合镇（街道）法治建设及司法行政核心业务数据，实现司法所业务一屏掌控、数据一览无余、调度一键直达。同步梳理形成《基层法治一网通的数据集成标准》《基层法治一网通数字驾驶舱核心指标》《基层法治一网通驾驶舱设计标准规范》等制度理论成果，为全省其他地区推广复制基层法治一网通应用提供统一标准，将在2023年底完成全省数据集成的推广共享工作。

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桐乡市司法局