各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

2021年嘉兴市国民经济和社会发展计划已经市八届人大第六次会议审议批准，现印发给你们，请认真组织实施。有关专业计划由市发展改革委另行下达。

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，做好经济社会发展各项工作意义重大。为顺利实现全年国民经济和社会发展各项指标，要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”中最精彩板块，深入实施全面融入长三角一体化发展首位战略，积极开展“全面创新年、团队建设年”两年活动，持续打好“四大会战”，全面落实好“十四五”规划任务和各项指标要求，迈好第一步、展现新气象，乘势而上全面开启社会主义现代化先行市建设新征程，推动嘉兴蝶变跃升、跨越发展，以优异成绩庆祝建党100周年。

按照上述要求和目标，各地、各部门在2021年计划安排和组织实施过程中，要扎实做好以下八个方面工作：

一、贯彻全面融入长三角一体化发展首位战略，聚焦重点领域不断深化“四大会战”

高标准落实首位战略，把长三角生态绿色一体化发展示范区和高铁新城作为两大主战场，继续深化“四大会战”项目建设，加快形成一批标志性成果，推动投资增长8%以上，结构性投资增长快于面上投资增长。一是加快一体化示范区建设。及早确定发展规划和国土空间规划，加快编制先行启动区专项规划，重点推进祥符荡科创绿谷和水乡客厅建设，加快建设长三角智慧绿洲、浙江复旦长三角研究院等一批高能级科创平台，启动建设国际会议中心，推进北部湖荡整治及河湖连通工程、五彩姚庄、环祥符荡绿道、伍子塘吴越文化绿廊等项目。二是加快高铁新城建设。实施高铁新城专项规划编制和站城一体设计方案深化，全力推进站城一体项目落地，引进集聚人气的体验类文化商业项目。全面推动核心区交通路网、产业配套、园林绿化等基础设施建设，抓好要素保障工作。三是加快形成一批标志性成果。加快“三大枢纽”建设，推动军民合用机场、通苏嘉甬铁路、萧山机场接线工程、杭申线航道改造工程等开工建设，加快推进沪嘉城际（嘉兴段）、沪平城际建设，全速推进苏台高速（嘉兴段）、浙北集装箱运输通道工程，推动有轨电车示范段、火车站提升改造、杭海城际、钱江通道北接线、市区快速路（一二期）等项目建成并投入使用。全面落实人才、科技新政，加快长城汽车、AP氢能源、航天瑞华泰新材料等百亿级项目建设。全力冲刺“百年百项”工程和中心城市品质提升“十大专项行动”，加快推进“九水连心”等重点工程建设。瞄准强链补链扩链精准招商引资，全年实际利用外资确保28亿美元、力争30亿美元，培育国际竞争力较强的本土跨国企业，完成境外投资10亿美元以上。

二、坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，提升发展活力

扎实开展“全面创新年”主题活动，结合“创新嘉兴”大会战，进一步激发全社会创新活力。一是推动科技创新能级跃升。打造G60科创走廊示范段，深化校（院）地合作，推动清华长三角研究院、中科院浙江院在全市范围深耕，加快南湖实验室、南湖研究院等高端载体建设，启动北理工长三角研究生院建设，打造一批标志性“科创湖区”和高水平特色产业工程师协同创新中心。实施新一轮科技型企业“双倍增”行动计划，新认定高新技术企业300家、科技型中小企业600家，高标准建好20家创新企业研究院。二是推动人才引育工作提升。打造面向全球、接轨国际的长三角人才集聚“强磁场”，更好发挥浙江长三角人才大厦等“一楼三园”作用，持续放大中国浙江“星耀南湖•长三角精英峰会”、嘉兴城市“人才日”、特聘专家“百人会”等品牌效益。全力支持高等院校做大做强，加快培育更多高技能人才。全年引进大学生12万人左右，人才资源总量达到134万人。三是推动重点产业创新发展。加快鑫柔科技、润泽国际信息港等百亿科技项目推进，确保20个左右标志性高科技产业项目落地。推进柔性电子、区块链等领域的技术攻关和产业化应用，加快布局发展一批面向未来的新兴产业。四是推动科创金融改革试验区创建。开展科创金融改革再升级专项行动，完善全产业链的政策支撑体系，推动投贷联动、保贷联动业务扩面增量，加快推进嘉兴科技金融集聚区建设。

三、积极推进产业链优化升级，建设高水平产业集群

围绕发展现代产业体系，推动经济体系优化升级。一是做好腾退淘汰的文章，推动优势行业龙头企业开展兼并重组，打造亩均论英雄升级版，加快实施分行业评价，加大落后产能的腾退力度，全市改造提升亩均效益“低产田”企业1000家以上，整治关停“低散乱”企业（作坊）3000家以上，腾退低效用地2万亩以上。二是做好“双进双产”的文章，加大龙头项目、龙头企业的招引落地，引进百亿项目10个以上，引进世界500强、全球行业领先企业和总投资超亿美元项目70个，打造标志性现代化产业链。推进数字经济“一号工程”，数字经济核心制造业增加值增速达到18%。深入实施“上市100”专项行动，力争新增上市企业12家。三是做好生产性服务业的文章，瞄准科技、信息、商务、金融、现代物流等行业，培育一大批营收超亿元的生产性服务业企业，推动生产性服务业占服务业比重达到53%。四是做好高能级产业平台建设的文章，落实平台整合方案，完善平台管理机制，重点提升12个高能级产业生态园建设水平，迭代升级国际合作产业园，加强杭州湾北部区域统筹开发建设，积极争取列入省级战略平台。

四、加大内外需市场开拓，打造双循环黄金节点

依托开放型经济的优势，发挥主体特色，形成优势互补，着力打造服务体系健全、配套设施完善、内外循环畅通、供给业态丰富的区域性消费中心。全年社会消费品零售总额增长7%以上，网络零售额增长10%；货物进出口总额、出口总额保持全国份额稳定，服务贸易进出口正增长。一是培育提升重点专业市场和高端商圈。推动桐乡濮院羊毛衫市场、嘉兴水果市场、海宁家纺装饰城等重点专业市场转型升级，加快线上线下融合，发展体验型休闲型消费，拓展成为区域大市场集群。加快步行街、商圈改造提升，加强与国内外知名商业运营公司的合作，鼓励引进中高端国际品牌和国内名牌，打造年销售额超10亿的商业中心，促进消费升级和中高端消费回流。二是打造特色旅游景区（街区）。以年游客量超百万为目标，深度挖掘景区（街区）的特色元素，塑造若干网红打卡地，实施千年古城复兴项目，扩大知名度，力争把旅游景区（街区）培育成消费新热点，全年旅游消费增长10%以上。三是发挥外贸企业主体作用。引育一批具有行业影响力的专业外贸公司、出口加工企业、跨境电商龙头企业，高标准推进自贸区联动创新区和跨境电子商务综合试验区建设，力争全年跨境网络零售出口增长30%以上。

五、聚力提升民生事业供给水平，扎实推进共同富裕

全面启动惠民生优服务三年行动计划，多措并举增进民生福祉，推动城乡居民可支配收入增长与经济增长同步。一是把稳就业作为重中之重，做好重点群体就业帮扶工作，努力拓宽增收渠道，确保全年城镇登记失业率控制在3.5%以内，城镇新增就业人数16万人。二是推动教育优质发展，加快公办幼儿园建设，继续加大优质学校的投资力度，全面提高义务教育水平，提升高等教育数量质量，力争嘉兴大学创建成功，建设好南湖学院，强化职业教育，深入推进产教融合。三是积极构建布局合理的医疗体系，鼓励城市优质医疗资源纵向延伸辐射，促进区域内优质医疗资源共享，启动第一医院扩建、第二医院迁建项目，加快中医院改扩建进度。四是健全多层次社会保障体系，深化“1+8+X”大救助体系建设，重点推进康养产业发展，加快建设一批康养中心、老年公寓。五是提升文体服务供给能力，深入实施禾城文化复兴行动，统筹布局文化体育设施，提升“五馆一院”建设水平，提高居民综合阅读率，持续加大基层体育场地设施建设力度。

六、以国家生态文明建设示范市创建为载体，推进绿色发展

坚持绿水青山就是金山银山理念，推动全面绿色发展，争创国家生态文明建设示范市。一是积极落实碳达峰、碳中和要求，开展低碳工业园区建设和“零碳”体系试点，新增绿色工厂25家、节水型企业20家、实施清洁生产企业100家，严控高耗能项目投资，启动“十四五”高耗能产业腾退转型专项行动，五年腾出200万吨标煤以上，进一步降低八大高耗能产业比重。二是高标准做好污染防治工作，推进垃圾无死角全域整治，积极争创首批省级“无废城市”，严格落实生态领域各项责任，确保地表水市控Ⅲ类及以上水质断面占比达到85%及以上，PM2.5浓度控制在32微克/立方米以下。三是健全生态修复和保护机制，大力普及生态文化，推进生态空间整治修复，实施河湖连通工程，推进重点区域生态修复提升，高标准建设好生态海岸带，高水平建设北部国家湿地公园，万元GDP用水量下降3%。

七、深化重点领域改革，持续优化营商环境

全面深化改革，发挥好市场在资源配置中的决定性作用，推动有效市场和有为政府更好结合。一是强化市域统筹、推进市域一体化改革，在规划布局、基础设施、重大产业、社会事业、生态环境等方面加强全市域统筹，形成工作合力。二是建设好国家城乡融合发展试验区，大力实施城乡融合发展“135”行动，建设一批全国统筹城乡发展的样板镇、样板村（社区）、样板农业园区、特色农产品优势区和农业龙头企业，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。深化全域土地综合整治，优化村镇布局，加快城乡产业转型升级，推动乡村振兴和新型城镇化相互促进。三是深化政府数字化转型，推动党政机关整体智治和数字政府、数字社会、数字治理、数字法治等全领域数字化改革，深入推进56项“一件事”集成改革，强化社会信用体系建设。四是深化要素市场化改革，培育发展土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场，全面提升要素配置效率。五是统筹其他领域重点改革，健全民营经济高质量发展机制，落实民营企业发展促进条例；深化投融资体制改革，发挥投资对优化供给结构的关键作用；深化国企国资改革，强化市属国企服务与保障功能。

八、统筹发展和安全，建设更高水平的平安嘉兴

强化忧患意识，树立安全发展理念，提升防范化解风险能力。一是常态化抓好疫情防控工作。坚持外防输入、内防反弹，强化重点场所日常监管，加强进口冷链食品“物防”工作，强化公共卫生应急管理体系建设。二是继续做好重要物资保障工作。严格落实耕地保护制度，严守耕地红线，强化物资储备和能源安全保障，积极做好粮食、生猪等增产保供稳价工作，确保重要节点和重大活动的物资供应，确保居民消费价格涨幅与全省保持一致。三是健全风险防范机制。加强经济预测预判，及时发现和化解金融、房地产、企业债务等重点领域风险。全面落实好安全生产、平安建设、食品药品安全、消防安全、交通安全等各项工作，紧盯重点区域和重点领域，深入推进安全生产专项整治三年行动，持续开展大排查、大整治、大治理，确保安全生产事故起数、死亡人数下降率完成省下达目标，亿元GDP事故死亡率低于0.015人/亿元。

附件：1．2021年嘉兴市国民经济和社会发展计划主要目标

      2．2021年度嘉兴市级国有土地上房屋征收计划表

                         嘉兴市人民政府

                          2021年2月26日

    （此件公开发布）

附件1

2021年嘉兴市国民经济和社会发展计划

主要目标

注：地区生产总值增长率按可比价格计算。