各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

为持续深化“千村示范、万村整治”工程，促进农民农村共同富裕，全面推进乡村振兴，根据《浙江省人民政府办公厅关于开展未来乡村建设的指导意见》(浙政办发〔2022〕4号)精神，结合我市实际，现就推进全域未来乡村建设提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以满足人民对美好生活向往为根本目的，以高品质生活为核心，突出数字化改革，打造引领乡村振兴的生产、生活、生态共同体，奏响新时代田园牧歌，复兴升级版农耕文明，打造世界级诗画江南，建设高质量发展共同富裕示范区的典范城市。

（二）基本原则。集成“美丽乡村+数字乡村+共富乡村+人文乡村+善治乡村”，坚持农民主体，注重人本化，实现美丽乡村共建至美；坚持改革赋能，注重数字化，实现数智乡村共计智美；坚持因村制宜，注重生态化，实现共富乡村共管秀美；坚持全域推进，注重融合化，实现人文乡村共商淳美；坚持服务均等，注重共享化，实现善治乡村共生谐美，打造未来产业、风貌、文化、邻里、健康、低碳、交通、智慧、治理等场景。

（三）总体目标。以党建统领为根本，以市域统筹为手段，以按需建设为指引，通过在未来乡村生活圈内建设5-9个未来场景，实现全域未来乡村建设全覆盖，打造宜居、宜业、宜游、宜养、宜学的未来乡村共同体，城乡居民收入倍差缩小到1.58，共同富裕取得实质性进展。

2023年底前，高质量建成50个以上引领品质生活、呈现未来元素、彰显江南韵味的省级未来乡村试点，50%的行政村根据市级未来乡村建设要求按需实现5个以上场景覆盖；

2025年底前，100个省级未来乡村试点全面建设完成，100%的行政村根据市级未来乡村建设要求按需实现5个以上场景覆盖，未来乡村生活圈全面构建，全域未来乡村愿景基本实现。

二、工作任务

（一）党建统领一个未来品牌。探索未来乡村一体式党建统领品牌和组团式差异发展路径，加强农村干部队伍建设，发挥党建在全域未来乡村建设中的统领作用。构建“品牌+主题”的未来乡村推广模式，结合各地已有的美丽乡村品牌，系统建设“未来嘉乡”主题系列的未来场景代表作。

（二）全盘落实七个主体任务。

1．南湖区建设任务。以“醉美南湖·未来嘉乡”为主题，充分发挥毗邻南湖的独特区位优势，以党建引领美丽乡村建设为核心，以率先探索实现共同富裕为主要目标，整体围绕“诗意田园研学”乡村特色进行建设。全区重点建设8个以上省级未来乡村，并推动全域未来乡村建设。

2．秀洲区建设任务。以“秀水田园·未来嘉乡”为主题，北片围绕“渔歌湿地枕水”乡村特色，加强与嘉善县的联动发展，挖掘水乡文化，做好生态文章；南片依托紧邻嘉兴城区优势，围绕“诗意田园研学”乡村特色进行建设。全区重点建设12个以上省级未来乡村，并推动全域未来乡村建设。

3．嘉善县建设任务。以“水韵嘉善·未来嘉乡”为主题，北片围绕“渔歌湿地枕水”乡村特色，加强与秀洲区的联动发展，挖掘水乡文化，做好生态文章，并联动水乡客厅，推动未来乡村组团迭代升级；南片围绕“多彩乐活康居”乡村特色，探索与平湖市的联动发展。全县重点建设15个以上省级未来乡村，并推动全域未来乡村建设。

4．平湖市建设任务。以“平沪之恋·未来嘉乡”为主题，全域围绕“多彩乐活康居”乡村特色，充分挖掘平原农耕文明，重点做好产业发展文章。探索北片与嘉善、东片与上海的联动发展。全市重点建设15个以上省级未来乡村，并推动全域未来乡村建设。

5．海盐县建设任务。以“花园海盐·未来嘉乡”为主题，南片围绕“湖光山色风情”乡村特色，利用山水肌理特点，发挥自然禀赋优势，集中精力强化引导南部三镇特色乡村组团格局优化，探索与海宁市的联动发展。全县重点建设15个以上省级未来乡村，并推动全域未来乡村建设。

6．海宁市建设任务。以“潮乡海宁·未来嘉乡”为主题，西片围绕“蚕桑花海潮涌”乡村特色，发挥治理机制优势，重点引导沿海塘地区未来乡村格局一体式谋划；东片利用山水自然资源，探索与海盐县的联动发展。全市重点建设15个以上省级未来乡村，并推动全域未来乡村建设。

7．桐乡市建设任务。以“风雅桐乡·未来嘉乡”为主题，西片围绕“古镇风雅寻根”乡村特色，发挥历史文化遗存丰富的独有优势；北片利用乌镇周边独特区位，强化运河古镇周边历史文化的挖掘；东南片发挥靠近城区的地理优势，围绕“诗意田园研学”乡村特色进行建设。全市重点建设20个以上省级未来乡村，并推动全域未来乡村建设。

（三）全面建设九个未来场景。

1．建设“未来嘉乡”产业场景。大力实施农业“双强行动”，深化农业科技领域改革，促进农业提质增效。深入推进农业经济开发区、创业创新孵化园等高能级平台建设，加快培育提升一批农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等经营主体，扩大“嘉田四季”“嘉兴大米”等品牌覆盖面。加快三产融合、产村融合，大力发展美丽经济，打造农业休闲观光新业态，引入农家乐、民宿、康养、电子商务、文创等产业发展新模式。举办农事节庆、音乐节、美食节等文化活动，做强“江南小乌镇，田园新生活”乡村品牌。（责任单位：市农业农村局、市自然资源和规划局、市水利局、市文化广电旅游局。列第一位的为牵头单位，下同）

2．建设“未来嘉乡”风貌场景。延续美丽乡村各片区主题定位，将未来乡村作为城乡风貌整治提升行动中县域风貌样板区的主要建设任务，编制“多规合一”实用性村庄规划，对建设用地进行一定的“留白”。构建“县域特色风貌总体设计—村庄规划—村庄设计—农房设计”四级设计体系。加快建设“红船旁的江南名居”，加强对农房建筑的风貌引导与管控，迭代优化农房设计通用图集。持续推进村庄环境综合整治，抓实优美庭院、杆线序化等工作。（责任单位：市农业农村局、市自然资源和规划局、市建设局）

3．建设“未来嘉乡”文化场景。统筹推动历史文化传统村落“十个一”建设，重点展示具有历史价值、特色文化的建筑、遗迹等。完善文化驿站、文化礼堂、乡贤馆、百姓戏台等乡村文化设施，各村、镇、县级图书馆间实现服务互联互通、上下联动。实现教育设施全覆盖，积极开设研学课堂、老年学堂、农事教育等新型教育形式，体现教育创新理念。开展乡风文明建设，定期开展文化活动，鼓励高校、社会工作室等在乡村设立实践基地，做好文明村、星级文明户、好人好事等评选活动。（责任单位：市委宣传部、市教育局、市农业农村局、市文化广电旅游局）

4．建设“未来嘉乡”邻里场景。利用现有的广场、驿站、展馆、礼堂等公共空间资源，做好场所、民宅间的串联互通。完善购物、餐饮、金融、电信等生活配套设施，实现乡村15分钟生活圈基本覆盖，探索近郊型乡村建立城乡公共服务设施共享模式，进一步推进城乡融合。完善帮扶办法，动态更新帮扶名单，对优抚对象、困难家庭、独居老人、残疾人等进行核对。完善村规民约和自治章程，推广邻里贡献积分机制，让有德者有所得。（责任单位：市农业农村局、市民政局、市商务局）

5．建设“未来嘉乡”健康场景。建立健全疫情防控机制，深化全域秀美建设，从根本上改善乡村人居环境。建立20分钟医疗圈，加强卫生室、卫生院建设，做好卫生院与县、镇医院的服务衔接。建立15分钟健身圈，完善体育健身设施配置，积极开展全民健身活动。建立15分钟养老圈，将困难老人家庭登记在册、重点关注、定期走访，依托未来乡村智能化设施提供紧急呼叫等服务，完善居家养老服务设施建设。（责任单位：市卫生健康委、市民政局、市农业农村局、市体育局）

6．建设“未来嘉乡”低碳场景。大力发展绿色产业，农业发展做好生态治理，产业发展实现节能减排，积极推广太阳能、天然气、风能等清洁能源，推进省级低（零）碳镇（街道）、村（社区）试点示范。健全农村人居环境长效管护机制，全面普及生活垃圾分类，有机垃圾就近资源化利用。强化生态环境保护与修复，加快推进“肥药两制”改革和稻田退水“零直排”建设，持续推进“碧水绕村”工程。巩固深化国家级生态文明建设示范区创建成果，积极开展市级生态文明镇（街道）建设，争创省级生态文化基地和全国生态文化村。（责任单位：市农业农村局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市建设局）

7．建设“未来嘉乡”交通场景。完善通村公路、村内干道道路建设，重点提升美丽乡村精品线沿线景观，优化公交系统，合理安排班次，科学布置公交线路与站点。重视村内支路建设，拓宽通宅道路，保障车行入户。配建公共停车场，根据发展需求科学确定停车场规模与点位，按需建设新能源汽车充电桩。加强快递物流体系建设，纳入社会基本公共服务范畴，解决用地等生产要素难题，积极推动村级邮政快递业综合服务站点建设，为农村设立智能快递柜提供便利，不断提升农村寄递服务水平。（责任单位：市交通运输局、市农业农村局、市邮政管理局）

8．建设“未来嘉乡”智慧场景。完善乡村数字化基础建设，实现全村千兆光纤网络、5G移动网络全覆盖。引入智慧化设施，服务于农业生产、旅游发展、公共服务和文化展示等。大力发展农村电子商务，采用电商直播等形式，开拓乡村产业新业态。集成构建“未来嘉乡”数字平台，形成“数字大脑+产业地图+数字农业工厂（基地）”的格局，实现信息实时公开，通知、预警实时推送。（责任单位：市农业农村局、市公安局、市水利局、市文化广电旅游局、市政务数据办）

9．建设“未来嘉乡”治理场景。深入开展平安乡村建设和省级善治（示范）村创建。实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，发挥各类社会组织作用，定期开展民主协商。培育新时代乡贤文化，引导乡贤依法依规参与乡村治理，招引项目回归、人才回乡、资金回流、技术回援、文化回润、公益回扶。依照“股份分红+积分奖励”模式，开展收益分配。全面补齐农村基本公共服务短板，加快实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶。（责任单位：市农业农村局、市民政局）

三、实施保障

（一）加强组织领导。坚持主要领导主抓、分管领导领办，把党建统领贯穿于未来乡村建设各场景之中。建立未来乡村专项组，与市城乡风貌整治提升工作专班协同开展。市农业农村局牵头组织推进，落实年度各单位重点任务清单，加强工作督导。各有关部门按照职责分工，密切协作，集中资源，形成合力。

（二）加强工作推进。建立未来乡村、未来社区全面衔接机制，统一谋划、同步推进、统筹运营，切实抓好未来乡村与县域风貌样板区建设，协同打造共同富裕现代化基本单元。市农业农村局牵头制定全域未来乡村建设推进与评价办法、生活圈建设导则等技术标准，明确建设要求、申报流程、评价验收等。市城乡风貌整治提升工作专班充分发挥统筹作用，对外组织协调各级各部门开展工作，对内综合管理，积极开展技术服务、宣传督导等工作。积极向先进地区学习，开展面向本地的技术服务和组团帮扶活动，建立专家决策咨询制度，加强理论研究。

（三）加强要素保障。各级财政应积极支持未来乡村建设并给予一定的资金扶持，加强各类项目资金整合，强化资金监管和绩效管理。建立多元化投入机制，引导工商资本、金融资本、社会资本等积极参与。项目村通过土地整治等方式获得的节余建设用地和补充耕地指标收益，优先用于耕地保护、高质量乡村建设、美丽田园建设和生态修复提升，整治产生的节余指标优先用于农村产业用地需求，土地出让收入用于农业农村的资金向未来乡村建设倾斜。

附件：全域未来乡村建设任务清单

嘉兴市人民政府办公室

2022年4月11日

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