各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

《关于加快推进嘉兴综合保税区创新发展的实施方案（2018～2022年）》已经八届市政府第7次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。

嘉兴市人民政府办公室

2018年1月18日

关于加快推进嘉兴综合保税区创新发展的

实施方案（2018～2022年）

嘉兴综合保税区是国务院批准设立的海关特殊监管区域，是全市开放型经济发展的重要平台。为抢抓新一轮深化改革扩大开放带来的机遇，更好地发挥综合保税区的功能优势和辐射带动作用，现就加快推进嘉兴综合保税区创新发展提出如下实施方案。

一、总体思路

深入贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立新发展理念，按照省、市建设环杭州湾大湾区的决策部署，坚持以开放促改革促发展，以创新求突破聚优势，以更高的站位，加快推进嘉兴综合保税区创新发展，打造全市全面深化改革的先导区、建设高质量外资集聚地的特色区和具有国际化品质的现代化网络型田园城市功能区，为我市推进全方位、宽领域、多层次的对外开放作出更大贡献。

二、发展目标

按照“服务全市、辐射浙北、融入上海、联通全球”的要求，经过五年努力，形成功能多元化、区港一体化、贸易便利化的创新发展格局，实现区内外联动发展和带动区域共同发展的目标。到2022年，累计引进外资10亿美元（A区、B区分别为4亿美元、6亿美元），内资80亿元（A区、B区分别为50亿元、30亿元）；累计实现工业总产值200亿元（A区、B区分别为50亿元、150亿元），进出口总额 20亿美元（A区、B区均为10 亿美元），进出区货值100亿美元（A区、B区均为50亿美元），保税物流货值100亿元（A区、B区均为50亿元）。

三、重点任务和主要措施

（一）着力培育主导产业。按照特色化的产业定位和发展要求，嘉兴综合保税区A区重点发展以进口羊毛等大宗原材料深加工为主的保税加工和以冷链为主的保税仓储物流；B区重点发展以消费品电子、光通信及光器件等产业为主的保税加工智造、保税仓储物流和保税贸易服务。

（二）积极打造三大平台。一是打造加工制造产业平台，围绕腹地产业发展，加快培育电子信息、大宗原料深加工等产业，五年内建成大宗原材料深加工交易中心；二是打造外贸电商平台,以建设综合型电商产业服务平台为载体，五年累计实现货物交易额100亿元以上；三是打造特色物流平台，建成10万平方米的冷链仓库，培育具有临港特色的进口冷链食品贸易总部基地，大力发展与腹地特色产业紧密相关的皮革、矿类、亚麻、原木等大宗生产资料的进口保税仓储，五年累计实现保税物流货值100亿元以上。

（三）加快基础设施和功能平台建设。嘉兴综合保税区A区主要围绕推进跨境电商产业园区、冷链物流产业园区、标准厂房和仓储物流设施及生产、生活、商务配套设施建设，每年建设3万平方米标准厂房和冷链仓库，五年内建成各类仓库库容15万平方米以上；规划建设跨境电商产业园，首期启动3万平方米建设。B区重点打造总建筑面积20万平方米、总投入6.5亿元的保税加工区和保税仓储区，完善保税仓储功能区建设，五年内建成自动化、信息化的高端立体仓储设施，实现保税展览展示、仓储物流配送、线下交易及电子商务交易等功能，打造进出口商品交易中心。

（四）推进企业整合提升。顺应海关特殊监管区整合优化要求和政策调整趋势，加快区内现有企业“退低进高”“腾笼换鸟”，创新业态模式，不断提高区域创新与持续发展水平，三年内完成现有企业整合提升。

（五）促进区港联动发展。整合嘉兴港和嘉兴综合保税区的资源和功能，实行货物凭舱单进区，对在嘉兴港上岸的货物实行先入区后报关，实现信息和物流联动；建立嘉兴滨海区域区港联动工作协调机制，推动嘉兴综合保税区与嘉兴港集装箱码头在资源整合、功能集成、政策叠加、口岸监管及物流仓储等方面充分融合，促进区港联动发展。

（六）深化全面接轨上海。充分利用嘉兴综合保税区地处杭州湾北岸产业带的优势，深化对接上海自贸区，加强与外高桥保税区等园区合作，大力发展湾区经济，进一步推动保税仓储物流、保税加工制造产业发展，形成“研发和总部在上海、生产和仓储在嘉兴”的发展模式；加强人才和平台对接，引进上海高端创新平台，建立创新基地。

（七）创新通关监管模式。嘉兴海关、嘉兴检验检疫局驻嘉兴综合保税区办事机构与嘉兴综合保税区管委会内设机构实行集中办公，开展“一窗对外”服务；嘉兴海关根据嘉兴综合保税区业务发展和实际通关需要，支持企业在节假日进行通关预约，提高通关效率；结合特色产业发展，推进国际贸易“单一窗口”管理模式，打破海关、检验检疫、边检、海事等口岸管理相关单位的行政和信息壁垒，提高企业货物申报录入效率；研究制定适应产业特点的现场监管办法，形成监管特色，实现仓储货物分类监管、保税商品展示交易、区外企业委托加工业务等功能。加强与杭州萧山国际机场间的合作，延伸进境商品指定口岸监管功能和业务，实现进境水果、冰鲜水产品等指定口岸业务监管便利化。 

（八）推进信息化平台建设。推动海关监管辅助管理、检验检疫监管辅助管理、场站管理、智能化卡口系统等关检信息化系统的运用和系统集成。

（九）落地实施改革创新政策。推进自由贸易试验区改革试点经验和综合保税区试点政策的复制落地，试行货物状态分类监管、保税货物区间流转等自贸区制度，启动内销选择性征税政策试点和企业增值税一般纳税人资格试点申报工作，积极申报进境商品（肉类、水果）指定口岸、汽车整车进口口岸和跨境电商城市试点。

（十）拓宽开发合作渠道。加强与国家开发银行、中国进出口银行等政策性银行的战略合作，积极争取政策性银行对重大战略性基础设施项目建设的信贷支持；策划包装重大基础设施和产业发展项目，创新合作机制，推进政府和社会资本合作，整合各方资源与优势。

四、保障机制

（一）加强组织领导。调整充实市海关特殊监管区域科学发展领导小组成员，完善工作推进机制，统筹协调嘉兴综合保税区建设发展中的重大问题和实际困难。嘉兴综合保税区A区、B区要切实加强组织领导，完善内部机构设置，配强人员力量。

（二）加强政策扶持。市级有关部门和嘉兴综合保税区所在地政府（管委会）要从财政政策、银行信贷、要素保障等方面对嘉兴综合保税区给予重点倾斜和支持，不断提高园区开发建设水平。

（三）形成工作合力。建立嘉兴综合保税区建设发展工作联席会议制度，由嘉兴综合保税区党工委、管委会主要负责人担任召集人，定期研究政策、监管、招商引资、项目推进等方面的问题；嘉兴海关、嘉兴检验检疫局等主要涉外监管部门要建立嘉兴综合保税区服务工作组，由主要负责人担任组长，加强对嘉兴综合保税区在发展定位、政策创新、监管执法、营商环境等方面的指导与服务；嘉兴海关、嘉兴检验检疫局要分别安排一名科级干部到嘉兴综合保税区挂职一年；嘉兴综合保税区A区、B区要进一步完善工作交流机制，做好统计数据汇总上报、建设发展与工作情况相互通报等工作。

（四）强化考核评价。建立嘉兴综合保税区建设发展情况月度报告制度，通报目标任务和工作进展，强化年度考核评价，将各部门支持嘉兴综合保税区建设发展的重点工作完成情况纳入考核评价。

（五）营造良好氛围。市级新闻媒体要加大对嘉兴综合保税区开发建设和创新发展等方面的宣传报道力度；市级有关部门要结合自身职能，积极向外经贸企业宣传、推介嘉兴综合保税区，引导企业到嘉兴综合保税区投资营商；嘉兴综合保税区要利用各类新闻媒介，宣传自身形象和政策功能优势，不断扩大影响力。

附件：嘉兴综合保税区2018年重点工作目标责任分解表

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