各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

《嘉兴市“互联网+政务服务”暨打破信息孤岛实现数据共享2018年实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织落实。

嘉兴市人民政府办公室

2018年4月28日

嘉兴市“互联网+政务服务”暨打破信息孤岛

实现数据共享2018年实施方案

根据《浙江省人民政府办公厅关于印发打破信息孤岛实现数据共享推进“最多跑一次”改革2018年工作要点的通知》（浙政办发〔2018〕30号）等文件精神，结合我市实际，特制定本方案。

一、总体要求

按照“最多跑一次、就近跑一次、不用跑一次”的目标，结合智慧城市建设，以打破信息孤岛、实现数据共享为重点，着力构建“四通一平”（一事通办、一证通办、一城通办、一网通办和数据基础平台）技术支撑体系，实现更多事项网上办、移动办，推进政府数字化转型。

二、主要任务

（一）围绕“一事通办”，强化政务数据协同应用。从“一件事情”“最多跑一次”的角度，以企业投资项目、商事登记和社会民生热点领域为突破口，打破数据壁垒，推进多部门、多事项联审联办，力争实现“只进一扇门、办成一件事”。

1．推进企业投资项目网上高效审批。结合开工前审批全流程最多跑一次、最多100天改革，深化投资项目在线审批监管平台2.0版应用，促进线上线下融合办理，开展办事信息共享，提升企业投资项目审批效能。完善应用展示，实时归集数据，全程监管运行状态，形成“可感知、可评价”的管理机制。完善网上中介和施工图联合审查功能，促进中介服务费用和时间双下降、质效双提升。

2．无缝对接商事登记“证照联办”行业系统。结合商事制度改革，对接省统一平台，扩大行业应用范围，7月底前完成主要行业的联办应用，11月底基本实现全覆盖。助推工商登记全程电子化，促进常态化企业开办(从受理到领取税务发票)当场办结。

3．拓宽联审联办数据应用领域。按照“一件事”目录，以群众关注的社保事务、不动产登记、公安服务等民生领域为重点，开展社会民生类“一件事”的联审联办，方便群众办事。

（二）围绕“一证通办”，大力推进证明类信息共享。根据减材料、减环节、减时间的要求，从社会民生热点领域入手，以居民身份证号码和企业统一社会信用代码为有效标识，分层分级对接数据，推行证明类信息互认共享，确保在10月底前实现50%以上民生事项“一证通办”。分批推进“一证通办”应用，7月底前完成100个事项的数据应用，10月底前完成全部事项的数据应用。积极探索“刷脸通办”，逐步推行“无证办理”，提高群众满意度。

（三）围绕“一城通办”，促进全域数据互联共用。充分发挥城乡一体化优势，大力开展跨区域、跨层次的数据共享交换，多维度拓展政务服务，推进市、县、镇、村四级联动协同，为群众提供更便捷、更高效、更优质的公共服务。

1．横向扩大“全市通办”比例。按照业务需求，升级“一窗受理”平台，推进所有办事事项（除不宜进驻行政服务中心的事项之外）集中进驻同级行政服务中心。推动社保事务、公积金等市级以上统建应用系统跨区域拓展，实现更多事项“全市通办”。

2．纵向延伸政务服务应用。一是构建“无差别受理”应用体系。加快“一窗受理”平台系统对接，5月底前完成本地系统对接，上级系统按省统一部署实现对接。6月底前建成政务服务基层受理平台，大力推进“无差别受理”向镇（街道）便民服务中心、村（社区）代办点延伸。加快代办服务网点应用接入，进一步优化便民服务空间布局。二是打造全天候服务的“市民之窗”。充分发挥自助终端应用优势，积极开展网上办事、证明打印等应用，稳步助推政务服务进基层，实现“24小时”办理。三是深化基层治理综合信息系统应用。依托省业务协同平台，加快整合向基层延伸的应用系统，10月底前完成自建业务系统对接，整合各类基层APP，实现基层治理事件跨部门业务大联动。

（四）围绕“一网通办”，加快实现“零跑腿”。运用互联网技术，贯通各办事环节，推动网上网下业务融合，促进政务服务全流程网上运行，让数据多跑路、群众不跑腿。

1．提升网上办事便捷度。6月底前，除法律法规规章有明确规定、资料涉密、办理量极少、已列入本部门不宜上网事项清单等情况外，政务服务依申请事项全部在政务服务网开通（接入）网上办事。10月底前，50%以上事项达到四星级（网上申请、办结核验）以上标准，30%以上事项达到五星级(除证照寄递环节外，全程网上办理)标准。优化网上申报页面，完善平台功能，加大宣传力度，大幅提升网上申请办件比例。推广网上精准预约，减少办事等待时间。全面推行“双随机”抽查管理系统应用，提升智慧监管水平。

2．加快推广“掌上办事”。按照政务服务“移动办”事项目录，以卫生计生、社保、公积金和公用事业等民生领域为重点，加快推进一体化移动政务服务，6月底前完成第一批试点应用接入，变“现场办”为“移动办”。加快推广政务“钉钉”移动办公系统，11月底前市级接入3项以上高频应用。

3．丰富公共在线支付。构建线上线下一体化收缴新模式，9月底前各类执收项目全面接入统一公共支付平台，实现交通违法罚款市内银行网点通缴、公办学校教育收费全市通缴、市本级（除地税征收以外）社保收费项目试点收缴。10月底前，各级行政服务中心窗口涉及行政事业性收费项目接入统一公共支付平台。加快探索统一公共支付平台向公共资源交易、医疗、公用事业等领域延伸。

4．全面推行电子化归档。根据电子文件归档范围和保管期限要求，5月底前完成办事系统在线归档与交换模块开发，基本建成电子档案统一管理平台。12月底前全面实现“最多跑一次”事项电子文件应归尽归。扩大电子印章在政府协同办公系统和政务服务中的应用范围。

（五）依托数据基础平台，有效提升技术支撑能力。按照“云集信息、智慧政务”的总体构想，做大做强城市大数据中心和政务云等基础平台，加强数据管理，优化信息共享环境，全力支撑“最多跑一次”改革。

1．加快智慧城市“两中心”建设。围绕“最全数据、最强大脑、最佳应用”的目标，完善人口、法人、空间地理信息等基础库，推进交通、旅游、救助、公证等领域的数据汇聚、挖掘和利用，开展政务领域大数据示范应用，为政府决策提供智力支持。按需归集数据，在完成政务服务事项“八统一”的基础上，以本地高频事项为重点，稳妥推进数据资源向数据仓汇聚。建设市级综合指挥中心，推进跨部门、跨领域、跨行业的业务协同，为重大事件指挥调度、处置提供辅助决策和支持服务。5月底前，完成信息系统普查工作，在此基础上，加快政务数据资源梳理，建立统一的政务信息资源目录。

2．健全政务云服务。完成与省共享平台对接，健全数据共享交换、数据分析、数据展示等功能，继续推进非涉密应用系统“上云”，全力支撑数据应用。对照等保安全测评结果，补齐短板，增强政务云安全服务能力。

3．推进政务网络提速。规范政务外网管理，加强运维服务，确保政务外网高效、稳定、安全运行。开展政务专网整合，4月底前，完成交通专网整合试点。10月底前，完成互联网出口整合，建成政务外网终端安全防护体系。

4．拓展视频共享应用。5月底前，将行政服务中心视频监控接入省级视频共享平台。7月底前，完成市应急指挥系统建设。12月底前，配合省级基本完成视频共享平台建设，推进共享应用。

三、保障措施

一要强化组织领导。各地、各有关单位要加强工作统筹，主要领导要亲自负责，做到重要任务亲自部署、重大方案亲自把关、关键节点亲自协调、落实情况亲自督查,切实发挥“头雁效应”。

二要强化工作落实。各责任主体要进一步明确细化目标任务，倒排时间，加快进度，确保工作落到实处。要充分发挥主观能动性，大胆改革创新，积极探索具有嘉兴特色的发展模式。各级财政部门要强化经费保障，对未按要求组织实施的应用系统，不予安排相应运维、升级改造等经费。

三要强化沟通协调。建立多层级、跨单位的问题协调落实机制，定期组织开展专题会商，加强沟通协作，研究解决措施、制定解决方案、明确责任单位，做到“小问题不过夜、大问题限时办”。做好与省级相关部门的工作对接，加强市县联动，凝聚改革合力。

四要强化信息安全。加强项目管理，完善工作制度和技术规范，落实信息安全责任，定期开展安全检查，提升技术防御和应急响应能力，进一步防范、控制和化解安全风险。

附件：嘉兴市“互联网+政务服务”暨打破信息孤岛实现信息共享2018年实施方案责任分解表

点击下载附件