各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

2017年是党的十九大召开之年，也是实施“十三五”规划的重要一年。为贯彻落实“稳中求进”的工作总基调，牢牢抓住扩大有效投资这一经济工作主抓手，切实发挥好投资对“稳增长、促改革、调结构、惠民生”的关键作用，加快推进供给侧结构性改革，振兴实体经济，补齐发展短板，全力推动经济社会转型发展，现结合我市实际，就做好2017年扩大有效投资工作有关事项通知如下：

一、明确扩大有效投资的目标任务

大力开展“两个千亿”投资工程，即“重点平台千亿投资、招商落地千亿投资”，打造大平台、招引大项目、培育大企业，重点推动省级以上重点园区和特色小镇平台投资突破1000亿元、新开工产业类项目投资突破1000亿元，确保完成全年各项投资目标任务。

总量目标。全市完成固定资产投资3070亿元，增长10%。其中，工业投资增长10%左右，服务业投资增长11%以上。

结构目标。重大基础设施投资、重大产业项目投资、重点技术改造投资、生态保护和环境整治投资均增长15%以上。

地区目标。南湖区、平湖市、海盐县固定资产投资增长10%以上；秀洲区、嘉善县、桐乡市、嘉兴经济技术开发区（国际商务区）固定资产投资增长10.5%；海宁市固定资产投资增长11%；嘉兴港区固定资产投资增长12%。

项目建设目标。省“411”重大项目和省重点项目分别完成投资470亿元、200亿元；市“615”重大投资项目完成投资900亿元左右。

招商引资目标。全年引进实到外资25亿美元、浙商回归到位资金395亿元；引进世界500强和国际行业领先企业投资项目或总投资1亿美元以上生产性项目20个。

二、扩大有效投资的主要领域和方向

围绕提升城市能级，加大基础设施投资。重点突出中心城市功能提升，加快推进“四网一空港一枢纽”建设，全面提升城市基础设施建设水平，全年完成基础设施投资740亿元。重点推进杭州至海宁城际铁路、杭州湾跨海大桥北接线二期、杭平申线（浙江段）航道改造等重大项目，尽快开工建设湖嘉申线嘉兴段航道二期、钱江通道北接线一期等项目，深化沪乍杭铁路、市区快速路、军民合用机场等项目前期工作。

围绕提升实体经济，加大产业转型升级投资。强化实体投资和创新投入，加快先进制造业提升、现代服务业培育和现代农业发展，突出战略性新兴产业，进一步加大信息经济、新能源、高端装备等产业项目投资。全年完成战略性新兴产业投资400亿元以上，装备制造业投资500亿元以上，生产性服务业投资600亿元以上。重点推进山水六旗国际度假区、铠嘉精密零部件、国能新能源电池等重大项目，尽快开工建设宝沃汽车、盘古信息科技、阿里巴巴菜鸟城三期等项目。

围绕提升环境质量，加大生态环保投资。深入实施“五水共治”和“五气共治”，启动实施“五废共治”，加大生态环保项目投入，全年安排“五水共治”项目430个、计划投资120亿元。重点推进扩大杭嘉湖南排、平湖塘延伸拓浚等重大项目，扎实推进海绵城市示范区建设；全面启动小城镇环境综合整治，尽快开工建设市域外配水工程（杭州方向）、嘉兴市污水处理扩容工程等项目；深化市区分质供水项目前期工作。

围绕提升公共服务，加大民生领域投资。突出公共服务补短板项目投入，加大教育医疗卫生、公共文化体育、养老及社会福利等设施投资力度，全年完成投资82亿元。重点推进嘉兴市全民健身中心、南江公寓安居房、嘉善社会福利中心等重大项目，尽快开工建设嘉兴市残疾人康复中心、北师大嘉兴附属高中整体迁建、嘉兴中医院急诊综合楼工程等项目。

三、强化扩大有效投资的工作举措

以“两个千亿”投资工程为抓手，建立完善“月度排名通报、季度督查点评、半年互学互看、年度考核激励”的工作机制，进一步强化工作措施，加大推进力度，确保完成年度目标任务。

（一）推进责任分解落实全覆盖。建立健全“统分结合、条块结合、协同推进”的责任落实机制，确保扩大有效投资和项目推进的各项目标任务落实到位。一是落实县（市、区）主体责任。细化项目清单、责任清单，按月分析投资完成情况，对季度投资进度明显落后于时间进度且排名后两位的地区，由当地政府（管委会）主要负责人向市政府常务会议作出说明。二是落实行业部门责任。下达行业目标任务，发改、经信、科技、建设、环保、交通、水利、国资等部门要落实服务业、工业（工业技改）、高新技术、房地产开发、生态环保、综合交通、水利、国有企业投资等行业投资责任；财政、国土、建设、环保、金融等部门，要全力做好审批服务和要素保障，形成工作合力，年底由项目业主对部门服务进行满意度测评。三是落实领导责任。建立完善市、县领导领衔督办重大项目制度，各地党政主要领导每周调研重点项目和参与重大招商活动不少于1次，对省、市和县重点项目加强跟踪督办，全过程服务。

（二）推进项目建设管理全链条。深化“四个一批”重大项目协调服务机制，全力推进项目建设。一是谋划招引一批项目。围绕“招商落地千亿投资”目标，切实加大招大引强力度，全力推动外资、央企、民资和浙商回归并举，启动实施央企对接三年行动计划，力争引进一批引领国家战略导向、瞄准产业发展前沿、具有核心竞争力的旗舰项目，力争全年签约引进总投资5亿元以上的央企及大型国企合作项目不少于10个，总投资不少于100亿元。二是前期攻坚一批项目。完善重大项目前期攻坚计划，市、县两级分别推进50个以上重大前期攻坚项目，落实动态管理、节点跟踪、督查通报等措施，加快项目落地。三是加快推进一批项目。建立重大项目推进联席会议制度，市重点办统筹抓好重大项目前期、推进、落地，实施全过程管理，定期协调项目推进中遇到的问题，并及时交办解决。推行政府投资项目代建制，鼓励国企代建项目，提升项目建设管理水平。建立市级以上重大项目预警机制，对各类重大项目建设进度明显落后于时间进度的，发出预警函，督促项目加快进度。全年组织市、县联动集中开工活动不少于2次。2017年，新增省重点项目的开工率达到85%以上，全市“615”重大项目和各级政府投资计划中当年新建项目的开工率达到80%以上。四是竣工投产一批项目。编制竣工验收计划，开展常态化竣工验收工作，确保项目早竣工、早投产。

（三）推进投融资体制改革全提速。制定出台深化投融资改革政策，加快推广政府与社会资本合作，构建多元化的投融资体系。一是强化政府资金引导。充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，做大做强基础设施基金和产业基金，构建多层次的基金引导体系。二是推广政府和社会资本合作。积极运用PPP等方式，引导社会资本投入，2017年全市推出PPP项目不少于100个、签约落地项目不少于10个。三是推进高效审批。简化政府投资项目审批流程，推进企业项目高效审批，出台嘉兴市政府核准的投资项目目录（2017年本），开展“区域能评、环评+区块能耗标准、环境标准”试点，全面运营投资项目在线审批监管平台，努力实现投资者“最多跑一次”目标。

（四）推进督查考核全过程。充分发挥督查考核“指挥棒”的作用，压实工作责任，创新考核方式，进一步提升考核实效。一是完善季度督查制度。实行扩大有效投资月度通报机制，每个季度开展重大项目推进情况督查，确保项目按时间进度要求顺利推进。二是实施动态考核和年度考核相结合。加大有效投资在目标责任制考核中的力度，建立动态考核机制，采用季度目标与年度目标任务考核相结合的方式，突出扩大有效投资过程考核。对未完成全年投资目标任务的地区，目标责任制考核不得评为一等奖。三是强化考核激励。根据考核办法，确定全市扩大有效投资先进地区和先进单位若干名，市财政安排500万元给予奖励；评选全市扩大有效投资和项目推进先进个人50名左右，由市政府通报表扬。

附件：1．2017年全市固定资产投资主要目标

              2．2017年全市固定资产投资任务分解表

              3．2017年固定资产投资任务重要行业分解表

              4．2017年政府与社会资本合作项目任务分解表

              5．2017年招大引强任务分解表

              6．2017年重点平台千亿投资任务分解表

              7．2017年招商落地千亿投资任务分解表

              8．2017年扩大有效投资重大活动安排表 

嘉兴市人民政府

2017年2月16日