各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

《嘉兴市“除隐患、保安全、促转型”治危拆违攻坚战实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

嘉兴市人民政府办公室

2017年1月23日

嘉兴市“除隐患、保安全、促转型”

治危拆违攻坚战实施方案

为加快开展城乡危旧房治理改造，全面消除房屋安全隐患，深入推进全市“三改一拆”行动，切实改善发展环境，进一步促进经济社会转型发展，根据省委、省政府统一部署，决定从2016年11月到2017年底，在全市范围内组织开展“除隐患、保安全、促转型”治危拆违攻坚战。现制定本实施方案。

一、总体目标

（一）攻坚目标。

认真贯彻落实省委省政府“除隐患、保安全、促转型”治危拆违攻坚战会议精神，围绕加快转型升级和保障民生这条主线，强力推进城乡危旧房治理改造、城中村改造和违法建筑拆除，坚决淘汰“四无”（无证无照、无安全保障、无合法场所、无环保设施）企业，力争实现城镇危房和农村危房全面治理改造，城中村改造全面实施，违建出租房和小作坊全面清理整治，涉安违建（有消防安全和结构安全隐患的违法建筑）全面处置到位，从根本上消除各类房屋安全隐患，促进转型发展。2017年上半年，全面完成城镇危房治理3169幢。到2017年底，完成农村D级自住危房和涉及公共安全的C级、D级危房治理改造;完成“三改”1200万平方米，拆违800万平方米;整治和淘汰“四无”为重点的“低小散”问题企业（作坊）2000家以上;外来人口结构进一步优化。

（二）攻坚范围。

以城乡危旧房治理改造、城中村改造、“三改一拆”、“四无”和“低小散”企业退散进集、流动人口管理和居住出租房整治等为主要工作载体，坚持标本兼治、查补短板，开展治危拆违集中攻坚。

治危拆违攻坚战要坚持四个原则：一是排查必须全覆盖，所有的房屋要全面入档；二是排查发现隐患的，要全面组织鉴定；三是经营性房屋无论有无安全隐患，必须强制鉴定；四是鉴定为危房的，必须坚决停止经营活动。

二、主要任务

（一）城乡危旧房治理专项行动。

在城镇危旧房治理工作的基础上，加快危旧房治理工作向农村延伸覆盖，全面开展全市城乡危旧房再排查，建立一楼一档，做到边排查、边鉴定、边建档、边腾空、边治理，重点对存在房屋结构质量问题和用于出租、农家乐、民宿等涉及公共安全的房屋进行排查整治。对发现安全隐患的各类房屋及时组织鉴定，按照“腾、拆、修、控”的分类处置原则，全面推进城乡危旧房治理改造。2017年上半年，全面完成3169幢城镇危房治理。2017年2月底前，完成农村涉及公共安全房屋的排查鉴定工作；2017年底前，完成农村D级自住危房和涉及公共安全的C级、D级危房治理改造。〔市建委牵头督查，各县（市、区）政府、嘉兴经济技术开发区（国际商务区）和嘉兴港区负责实施〕

（二）城中村改造专项行动。

开展城中村整治，对符合棚户区改造条件的，尽快纳入棚改范围。在全面改造的基础上，优先安排危房拆除改造，严格执行技术规范，落实安全措施，对列入改造范围的房屋加强安全管控。到2017年底，实施“三改”1200万平方米,其中城中村改造300万平方米。到2020年底，基本完成全市所有城中村改造。〔市建委牵头督查，各县（市、区）政府、嘉兴经济技术开发区（国际商务区）和嘉兴港区负责实施〕

（三）违法建筑拆除专项行动。

继续强势推进违法建筑大拆除，以危房、城中村改造和“四无”企业、存在消防安全隐患相关的违建为重点，做到应拆尽拆，全面禁止新增违法建设行为。加强农房确权确违，深入推进农村违法建筑治理工作。2017年底前，拆除违法建筑800万平方米。积极推进“无违建县（市、区）”创建工作，2017年创建“基本无违建县（市、区）”3个，无违建创建先进单位3个，无违建镇（街道）覆盖率达到80%以上。〔违法建筑拆除工作由市综合执法局牵头督查，市消防支队配合；农房确权确违工作由市国土资源局牵头督查，各县（市、区）政府、嘉兴经济技术开发区（国际商务区）和嘉兴港区负责实施。〕

（四）“四无”企业整治专项行动。

对“四无”企业加大能耗对标、环保“零点行动”、安全生产、产品质量、“打非治违”等专项执法力度，组织开展多部门联合执法，加强日常监管和巡查，依法打击各类违法违规行为，坚决关停违法违规企业，加快淘汰落后产能。按照“一年有实质性进展、两年有初步性形象、三年见标志性成效”的目标，2016～2019年，每年淘汰落后产能涉及企业100家以上，整治和淘汰“四无”为重点的“低小散”问题企业（作坊）1000家以上，新改扩建标准厂房100万平方米以上，新增小微企业园10个以上，完成企业“小升规” 200家以上，推动1000家以上中小微企业入园提升发展。到2019年底，全市“低小散”企业基本得到整治，工业空间布局明显优化，园区创新发展能力明显增强，城乡生态环境明显改善，工业经济发展的质量和效益明显提升。〔市经信委牵头督查，市环保局、市安监局、市市场监管局、市质监局、市消防支队配合，各县（市、区）政府、嘉兴经济技术开发区（国际商务区）和嘉兴港区负责实施。〕

（五）流动人口管理和居住出租房整治专项行动。

全面排查掌握流动人口和居住出租房（合用场所）基础信息，依法规范登记受理、登记证明、登记变更和证件申领、证件签注、证件注销等各个环节和流程，集中整治群租集聚、非法办学、无证经营、无证餐饮、无证捕捞、无证无照收购等非法活动，加大“规划定人”“机器换人”“停产减人”的工作力度，优化人口结构。〔市公安局牵头督查，市新居民事务局、市经信委、市建委、市市场监管局、市综合执法局等相关部门配合，各县（市、区）政府、嘉兴经济技术开发区（国际商务区）和嘉兴港区负责实施。〕   

三、实施步骤

（一）发动部署阶段（2016年11月）。

制定治危拆违攻坚实施方案，建立健全相应组织机构，为专项行动提供组织、经费保障。各地结合当地实际，制定切实可行的推进实施方案，进一步整合力量，层层落实责任，确保保障措施全面到位。

（二）排查摸底阶段（2016年11月～2017年2月）。

在城镇危旧房排摸的基础上，进一步摸清城乡危旧房的总量、结构、性质、使用情况、安全状况等，2016年12月底前完成城镇危旧房的再排摸，2017年2月底前完成农村危旧房排摸和鉴定。建立一楼一档数据档案，排出攻坚时间计划表。

（三）集中整治阶段（2016年12月～2017年10月）。 

坚持“全面排查、综合治理、确保安全”的原则，结合城乡危旧房治理改造、“三改一拆”、“五水共治”、“两路两侧”、“四边三化”、小城镇综合整治、“四无”企业集中整治等重点，整合各方力量，全力推进治危拆违攻坚战，彻底消除各类房屋安全隐患，确保人民群众生命财产安全。2017年10月底前全面完成各项工作任务。

（四）考核验收阶段（2017年11月）。

对专项行动情况进行全面总结，组织相关成员单位进行考核验收。

四、工作机制

（一）建立责任落实机制。

坚持政府主导，各县（市、区）政府、嘉兴经济技术开发区（国际商务区）、嘉兴港区为治危拆违责任主体，各建制镇（街道）为具体实施主体。成立嘉兴市治危拆违攻坚战领导小组，由市长任组长，市有关领导任副组长，市政府分管副秘书长和组织、宣传、经信、公安、监察、财政、国土资源、环保、建设、安监、市场监管、综合执法、消防等部门（单位）负责人为成员，加强对治危拆违工作的指导。领导小组下设办公室，与市“三改一拆”办合署。各地也要成立相应的领导小组和办公室。市经信委、市公安局、市国土资源局、市建委、市综合执法局等部门要负责做好相关专项行动方案的制定以及督促、指导和验收工作。

（二）建立领导联挂机制。

将治危拆违攻坚战工作纳入市领导联系镇（街道）转型发展工作内容，指导监督检查各地治危拆违工作，帮助解决工作推进过程中出现的困难和问题。要充分发挥市级机关部门的积极性，为联挂镇（街道）推进攻坚战提供便利和支持。

（三）建立工作联动机制。

加强治危拆违攻坚战与小城镇综合环境整治、“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”、“退散进集”等专项行动的衔接，整合资源、凝聚力量，全力推进治危拆违攻坚战。各相关责任单位要根据部署，各司其职、密切配合、细化任务、狠抓落实、形成推进工作合力，确保圆满完成攻坚任务。

（四）建立信息通报机制。

建立治危拆违攻坚战开展情况通报制度，各专项行动牵头部门在每月25日前将当月工作进度情况报市“三改一拆”办，由市“三改一拆”办汇总后在市级媒体上公布，并上报省“三改一拆”办。同时建立销号管理制度，建立健全信息化管理平台，将督查发现的问题纳入管理平台，由各专项行动牵头部门对照问题整治完成情况进行现场抽查、审核认定、逐一销号。编印工作简报，定期向各级党政领导、各有关部门通报各地的工作进展情况。

（五）建立督查考核机制。

强化督导考核，把治危拆违攻坚战作为“双推”和年度工作目标责任制考核的重要内容。组织开展专项督查和实地核查，建立健全考核验收制度，由市“三改一拆”办会同经信、公安、国土资源、建设、安监、市场监管、质监、综合执法、消防及相关部门对各地的治危拆违攻坚工作开展考核验收，对表现突出的单位和个人予以通报表扬。

（六）建立行政问责机制。

在推进治危拆违攻坚工作中，对存在的涉安违建隐瞒、遗漏、拖延不报的，对纵容、包庇涉安违建拆除的，对因涉安违建拆除不及时造成安全伤亡事故的，由纪检部门根据《嘉兴市作风效能执行力问责追究办法》等相关规定坚决予以问责追究，违法的移送司法机关依法处理。

（七）建立长效管理机制。

结合实际建立健全治危拆违问题立查立改、追责问责长效管理制度，加强源头管控，一旦发现问题要立整立改，切实防止问题反弹回潮。加强政策研究，针对农村危房改造、出租房管理等工作中存在的突出问题，市法制办要会同建设、公安、财政、国土资源、综合执法等部门加强研究，对既有政策进行全面的总结梳理，抓紧制定完善符合嘉兴实际的切实可行的城乡危旧房治理改造政策，确保操作依法依规。要积极探索地方立法，强化法律保障，化解矛盾，标本兼治，有效消除社会安全隐患。

附件：1．城乡危旧房治理专项行动方案

             2．城中村改造专项行动方案

             3．违法建筑拆除专项行动方案

             4.“四无”企业整治专项行动方案

5．流动人口管理和出租房屋整治专项行动方案