各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

《嘉兴市推进运输结构调整三年行动计划（2018—2020年）》已经八届市政府第21次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

嘉兴市人民政府办公室

2019年4月15日

嘉兴市推进运输结构调整三年行动计划

（2018—2020年）

为贯彻落实《国务院办公厅关于印发推进运输结构调整三年行动计划（2018—2020年）的通知》（国办发〔2018〕91号）和《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省推进运输结构调整三年行动计划（2018—2020年）的通知》（浙政办发〔2018〕122号）精神，结合我市实际，制定本行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想。紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，抢抓“一带一路”、长江经济带、长三角一体化等国家战略机遇，立足供给侧结构性改革，加快现代综合交通体系建设，大力发展多式联运，重点推进大宗货物运输“公转水、公转铁”，全力打造长三角海河联运引领区，为打赢蓝天保卫战、打好污染防治攻坚战提供支撑。

（二）发展目标。内河水运瓶颈全面打通，大型综合物流园区铁路专线加快接入，嘉兴军民合用机场加快建设，物流站场体系健全完善，基本建成高效便捷的综合运输网络，推动各种运输方式“无缝对接”，实现货运结构明显优化、社会物流降本增效，打造绿色交通发展先行区。

到2020年，重点货种、重点区域、重点领域运输结构调整取得突破性进展，水路、铁路运输承担的大宗货物运输量显着提高，港口集疏运量和集装箱多式联运量占比大幅增长。与2017年相比，水路货运量增加2010万吨、增长22%，铁路货运量增加1万吨，海河联运量增加3455万吨、增长147%，内河港港口货物吞吐量增加1568万吨、增长16.6%，内河集装箱吞吐量增加11万标箱、增长60%；嘉兴港港口货物吞吐量增加1971万吨、增长22.3%，嘉兴港集装箱吞吐量增加56万标箱、增长38.9%，集装箱海河联运量增加11.72万标箱、增长142%。

二、主要内容

（一）发挥水路运输优势。

1．提升内河水运网络等级。以打造“千吨级骨干航道网”为目标，重点建设“三横、五纵、一通道”（“三横”为杭平申线、湖嘉申线和杭申线，“五纵”为京杭运河、乍嘉苏线、丁诸线、东宗线和嘉于硖线，“一通道”为浙北高等级航道网集装箱运输通道）。到2020年，全市航道总里程达到1980公里，其中千吨级航道达到163公里、四级航道达到158公里。完善嘉兴港集疏运体系，依托黄姑塘航道实现海河直达运输。〔责任单位：市交通运输局、市发展改革委、市自然资源规划局、嘉兴港区、有关县（市、区）政府〕

2．大力发展内河集装箱运输。提升嘉兴港集装箱接卸通过能力，重点建设乍浦港区集装箱码头、内河港池Ⅱ区等泊位。推进内河多用途码头建设，完善内河集装箱运输节点。依托全省港口一体化，健全杭嘉湖内河港口联盟机制，完善集装箱绿色通道和海河联运扶持政策，拓展嘉兴港到钱塘江上游航线，推进适箱货物“散改集”，加快推广海河联运集装箱船型标准化，着力提升集装箱运输水平。有序推进港口岸电及船舶受电设施建设，研究制定岸电应用推广政策。（责任单位：市交通运输局、市发展改革委、嘉兴港区）

3．积极引导大宗货物运输“公转水”。充分发挥嘉兴港海河联运煤炭专用码头和浙北内河航道网的优势，加快港口作业模式升级、专业化泊位改造提升和货种结构转型升级，推动煤炭、水泥熟料、粮食等大宗货物海河联运，引导大宗货物运输“公转水”。〔责任单位：市交通运输局、市发展改革委、嘉兴港区、各县（市、区）政府〕

4．创新港产城协同发展模式。促进大型工矿、物流企业与港航融合发展，推广“内河码头+配套园区+物流服务”模式，重点建设内河港“十大公共作业区”，提升综合货运枢纽功能。优化沿河产业布局，积极发展杭平申线建筑业、东宗线玻纤、新羔线化纤等沿河产业带，形成港产城融合发展格局。支持港航关联产业发展，加快嘉兴船舶修造企业转型升级。〔责任单位：市发展改革委、市交通运输局、嘉兴经济技术开发区（国际商务区）、嘉兴港区、各县（市、区）政府〕

（二）挖掘铁路货运潜能。

5．积极推进货运铁路提质增量。研究提升老沪杭既有铁路综合利用效率，实施铁路干线主要货运站设备改造扩能，有效扩大货运铁路的网络效应。积极推进沿海货运铁路规划建设，提升嘉兴港疏港能力，引导沿海公路货运向铁路转移。〔责任单位：市发展改革委、市交通运输局、嘉兴港区、嘉兴车务段，有关县（市、区）政府〕

6．加快嘉兴铁路物流基地规划建设。聚焦物流供应链网络、共享多式联运两大创新，启动铁路嘉兴东货场迁建，新建嘉兴铁路物流基地，打造立足长三角、辐射全国的“公铁水空”多式联运物流平台，形成现代化的铁路货运枢纽。积极推进物流基地铁路作业区、公路作业区和水运作业区等区块建设，打通物流环节、提升作业效率。支持嘉善“公铁水”物流基地建设。〔责任单位：市发展改革委、市交通运输局、市自然资源规划局、嘉兴经济技术开发区（国际商务区）、嘉服集团、嘉兴车务段、有关县（市、区）政府〕

（三）打造航空物流枢纽。

7．编制区域综合交通规划。按照“机场核心区+产业联动区”整体定位，启动嘉兴机场临空区域规划编制。提前谋划远景第三跑道选址，围绕“公铁水空”多式联运，打造长三角货运枢纽机场。〔责任单位：市发展改革委、市自然资源规划局、市交通运输局、市机场办，嘉兴经济技术开发区（国际商务区）、嘉服集团、秀洲区政府〕

8．融入长三角发展战略。把接轨大上海、融入长三角作为首位战略，积极推进与上海在产业发展、科技创新、公共服务等方面的全方位互融互促。深化与上海机场在营运管理、技术支撑、空域资源以及市场拓展、产业招商、航线网络等方面的合作，打造长三角货运枢纽机场。（责任单位：市发展改革委、市自然资源规划局、市交通运输局、市机场办、嘉服集团）

9．加快核心项目推进。围绕建党百年建成通航的目标，加快推进嘉兴机场改扩建工程（长三角货运枢纽机场）建设。（责任单位：市发展改革委、市自然资源规划局、市交通运输局、市机场办、嘉服集团）

（四）强化公路货运治理。

10．深化公路货运车辆超限超载治理。各县（市、区）政府及时公布重点货源单位清单，纳入属地安全生产监管范围，强化源头管理，深入开展“三查三纠”。全面落实治理车辆超限超载常态化、制度化联合执法，实现治超信息共享，实施溯源管理和责任追究。依法稳步推进治超非现场执法，实施非现场执法异地处罚。实施“一超四罚”，全面推行高速公路入口称重检测。推进信用治超，建立违法超限超载失信清单制度，综合运用法律、行政、经济等手段，研究对违法超限超载货车实施联合惩戒。到2020年底，高速公路货车平均违法超限超载率不超过0.5%，普通公路货车超限超载现象得到有效遏制。〔责任单位：市公安局、市交通运输局、嘉兴经济技术开发区（国际商务区）、嘉兴港区、各县（市、区）政府〕

11．推进货运车型标准化。稳步开展危险货物运输罐车、超长平板半挂车、超长集装箱半挂车治理工作，指导推进中置轴汽车列车示范运行，推广应用轻量化挂车。加强营运车辆排查和现场执法监管，督促行业、企业加快更新淘汰不合规车辆，促进标准化车型更新替代。〔责任单位：市公安局、市交通运输局、嘉兴经济技术开发区（国际商务区）、嘉兴港区、各县（市、区）政府〕

（五）推进多式联运示范工程。

12．构建多式联运服务体系。积极推进海河联运、铁水联运、公铁联运、陆空联运发展。丰富联运服务产品，鼓励集装箱箱管、半挂车车管、标准托盘和运输包装循环共用，引导铁路长距离危险品专业化运输。组织开展多式联运示范工程建设，引导建立全程“一次委托”、运单“一单到底”、结算“一次收取”的服务方式。强化多式联运枢纽与关联产业的联动发展，积极拓展市场交易、仓储配送、流通加工、金融结算等配套服务功能。（责任单位：市发展改革委、市交通运输局）

13．培育多式联运经营主体。培育具有跨运输方式货运组织能力、承担全程责任的企业，开展多式联运经营。积极引导物流企业兼并重组、规模经营，推进传统运输、仓储、货代企业向现代物流企业转型。创新物流组织模式，大力发展“互联网+”的企业联盟和无车（船）承运人等新兴业态。推进物流企业专业化、精细化发展，打造具有示范效应和较强影响力的第三方物流服务品牌。（责任单位：市发展改革委、市交通运输局、嘉服集团）

14．强化物流园区建设。积极推进国家级、省级物流示范园区建设，鼓励平湖独山港物流园区等省级物流园申报国家级物流园区。支持有条件的县（市、区），建设综合服务型、货运枢纽型、商贸服务型、生产服务型等物流园区，以及农产品、农资、汽车、医药、冷链、快递等专业类物流园区，发挥物流园区的示范带动作用。〔责任单位：市发展改革委、市交通运输局、嘉兴经济技术开发区（国际商务区）、嘉兴港区、有关县（市、区）政府，嘉服集团〕

（六）推进城市绿色配送。

15．全面推广新能源车辆。提升新能源和清洁能源城市配送车辆比重，到2020年，城市建成区新增和更新的轻型物流配送车辆中，新能源和清洁能源车辆比例超过80%。重点物流园区、铁路物流中心、港口等，新增或更换作业车辆主要使用新能源或清洁能源车。将综合供能服务站和公共充电桩建设纳入城市基础设施规划建设范围，加大用地、资金等支持力度，在物流园、产业园、工业园、大型商业购物中心、农贸批发市场等物流集散地，集中规划建设专用充电站和快速充电桩。鼓励在高速公路服务区等推广应用电动车充电站、光伏发电站、加氢站等清洁能源设施。〔责任单位：市发展改革委、市经信局、市自然资源规划局、市生态环境局、市建设局、市交通运输局、市商务局、市邮政管理局、嘉兴经济技术开发区（国际商务区）、嘉兴港区、嘉服集团、嘉通集团、嘉兴车务段、各县（市、区）政府〕

16．加快城市绿色配送示范项目建设。积极规划建设绿色配送网络，完善干支线衔接型货运枢纽、城市配送网络节点和配送车辆停靠装卸配套设施。鼓励邮政快递企业、城市配送企业，实施统一配送、集中配送、共同配送、夜间配送等集约化运输组织模式，加快建成一批城市绿色配送示范项目。〔责任单位：市发展改革委、市公安局、市自然资源规划局、市生态环境局、市建设局、市交通运输局、市商务局、市邮政管理局、嘉兴经济技术开发区（国际商务区）、嘉兴港区、各县（市、区）政府〕

三、保障措施

（一）强化组织领导。建立市推进运输结构调整工作协调机制，负责协调解决运输结构调整的重大问题，研究出台配套政策，审议并下达年度工作任务。各地要结合实际，建立相应协调机制，抓好工作落实。〔责任单位：市发展改革委、市经信局、市自然资源规划局、市生态环境局、市建设局、市交通运输局、市商务局、市机场办、嘉兴经济技术开发区（国际商务区）、嘉兴港区、市邮政管理局、嘉兴车务段、各县（市、区）政府〕

（二）强化政策保障。加强规划引领，研究编制全市综合运输物流规划和“四港”联动工作方案。制定运输结构调整重点项目分解表，积极争取国家政策支持，并纳入市重点项目库，在用地用海及资金等方面优先保障。落实海河、海铁、江海联运发展政策，引导各地出台多式联运配套支持政策，鼓励开展多式联运装备设施技术研发，研究降低港口装卸、公路短驳等的收费标准。〔责任单位：市发展改革委、市科技局、市财政局、市自然资源规划局、市交通运输局、嘉兴经济技术开发区（国际商务区）、嘉兴港区、嘉兴车务段、各县（市、区）政府〕

（三）强化动态评估。各地各单位要按照“一地一策、一港一策、一企一策”要求，进一步细化分解目标任务，制定责任清单，健全责任体系，科学安排工作进度，出台配套政策，确保按时保质完成各项任务。自2019年起，对各责任主体运输结构调整进展情况进行动态评估，确保责任落实到位。〔责任单位：市交通运输局、市发展改革委、嘉兴经济技术开发区（国际商务区）、嘉兴港区、各县（市、区）政府〕

（四）强化宣传引领。聚焦关键领域和环节，谋划实施一批促进运输结构调整的示范项目，以点带面，带动全局工作有序开展。加大宣传报道、政策解读、专家咨询、培训宣贯等工作力度，加强正面引导，广泛凝聚各方共识，为运输结构调整工作营造良好社会环境。〔责任单位：市交通运输局、市发展改革委、市公安局、嘉兴经济技术开发区（国际商务区）、嘉兴港区、各县（市、区）政府〕