各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

2019年嘉兴市国民经济和社会发展计划已经市八届人大第四次会议审议批准，现印发给你们，请认真组织实施。有关专业计划由市发展改革委另行下达。

2019年是新中国成立70周年，也是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年，做好2019年经济社会发展工作意义重大。综合考虑国际国内宏观经济环境和嘉兴发展实际情况，坚持高质量发展导向，确定2019年全市国民经济和社会发展主要预期目标是：

──地区生产总值增长7%以上；

──一般公共预算收入增长9%；

──固定资产投资增长与经济增长基本同步，民间项目投资（扣除房地产开发投资）、交通投资、高新技术产业投资、生态环境和公共设施投资均增长10%；

──社会消费品零售总额增长9%左右，网络零售额增长15%；

──货物进出口总额、出口总额占全省份额稳中有升，服务贸易完成省下达年度目标；

──实际利用外资30亿美元；

──全社会研究与试验发展经费支出占生产总值比例达到2.75%左右；

──全员劳动生产率稳步提高；

──省定八大万亿产业增加值增速与全省增长同步；

──居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右；

──城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入增长与经济增长同步；

──城镇登记失业率控制在3.5%左右，城镇新增就业人数6.6万人；

──单位地区生产总值综合能耗降低率，单位地区生产总值二氧化碳排放量降低率，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量年削减率均完成省下达年度目标；

──市控以上断面中Ⅲ类及以上水质断面比例达到45%；

──PM2.5年均浓度达到省下达年度目标。

为确保顺利实现2019年国民经济和社会发展各项指标，要坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，全面落实“六稳”工作要求，贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，不断深化改革开放，抢抓长三角一体化发展重大机遇，统筹推进经济社会发展各项工作，为高水平全面建成小康社会收官、迎接建党百年打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

一、以全面接轨上海示范区为抓手，率先落实长三角一体化发展国家战略

大力推进全面接轨上海示范区建设。突出政策同步，对标上海自贸区、张江科学城、虹桥国际商务区、临港先进制造基地，对接上海扩大开放100条等政策，促进市场相通、产业协同、人才互通。突出城市平台对接，对标现代化、国际化，以“未来城市”理念高水平打造高铁新城，带动城市能级全面提升。突出基础设施互通，争取沪嘉城际轨道先行工程启动，加快沪平城际铁路项目前期，着力打造与沪杭同城的通勤化轨道交通体系，加快推进通苏嘉甬、沪乍杭等铁路建设，加快推进军民合用机场建设，深化与上海机场集团合作，加快开工和建设浙北高等级航道网集装箱通道、杭州湾跨海大桥北接线二期等一批重大项目，推进一批省际断头路打通工程，加快推进嘉兴港与上海港的深度合作。突出产业协同联动，着力推进张江长三角科技城平湖园、中新嘉善现代产业园、乌镇·西岸互联网产业园等沪嘉重点合作园区建设，推进沪嘉两地新能源汽车、集成电路、航天航空等高端产业集群协同发展，推进金融、科技信息等现代服务业与上海联动发展。突出公共服务共享，加快推进医保直连互通、教育和医疗资源共享、文旅融合互动、会展赛事共办、生态环境共治、法治平安共建。

全面推进国际产业合作。进一步发挥好省高质量外资集聚先行区这一优势，深化平台优化提升攻坚行动，大力推动全市省级以上开发区开展对标先进、强化功能、争先晋位，创建一批“万亩千亿”大平台。积极复制推广各地自贸区改革创新成果。推进与重点国家有关机构、企业建立深度融合的开发建设机制，实现省级以上开发区国际产业（创新）合作园全覆盖。深入实施中欧投资合作伙伴城市创建行动，扩大双向投资，开展对欧洲招商竞赛活动，做新做亮对欧合作品牌，打造长三角重要的国际产业合作首选地和最佳发展地。全年争取引进世界500强和国际行业领先企业投资项目或总投资1亿美元以上重大项目45个，实际利用外资30亿美元。以“一带一路”为统领，加快培育本土跨国公司，探索设立海外投资贸易服务联络点，拓宽企业“走出去”融资渠道，引导支持企业在境外设立生产加工、营销网络、资源开发、跨国并购等机构，整合国际高端要素资源，力争完成境外投资12亿美元。

全力保持对外贸易平稳发展。实施“百企引航”“千企升级”打品牌拓市场计划，引导企业通过谷歌体验中心、“一达通”等平台，挖掘买家资源，开展精准营销，加大外贸品牌培育，打造100家外贸品牌示范企业。着力巩固传统市场，大力开拓新兴市场，加大对“一带一路”新兴市场展会支持力度，推动市场多元化。优化出口商品结构，加快机电产品、高新技术产品出口增长。主动承接中国国际进口博览会的集聚效应和溢出效应，积极扩大进口，培育打造进口产业体系。确保外贸进出口、出口占全省份额稳中有升。加快跨境电商等新外贸发展，积极创建国家跨境电子商务综合试点城市，引导国内外跨境电商服务资源落地嘉兴，加快服务资源集聚，努力打造跨境电商长三角服务资源中心，力争服务贸易较快增长。

二、以数字经济为龙头，加快构建现代化产业体系

全力打造数字经济高地。加快推进数字产业化。力争数字经济核心产业增加值增长15%。做大做强智能硬件、新型电子元器件、智能家居等一批特色产业，加快集成电路、5G、北斗通信、柔性电子、智能网联等产业的研发和产业化。继续推进乌镇互联网创新发展试验区建设，加快嘉兴桃园数字小镇、桐乡乌镇大道科创集聚区、海宁泛半导体产业园等重点平台打造，建立全球精准合作项目库，着力引进并实施一批重大数字经济产业项目。大力推进产业数字化。力争实现工业互联网平台建设“111”目标，围绕传统行业、龙头企业，加快建设行业级、企业级工业互联网平台。力争上云企业累计达到2.6万家。推进智能化改造“十百千万”工程。促进新兴消费业态集聚发展，实施一批零售模式创新、特色商圈改造、商贸品牌振兴等示范项目，推进电子商务融合发展，力争社会消费品零售总额增长9%左右，网络零售额增长15%。推进4G网络全面深度覆盖，加快5G商用步伐，加强新一代信息基础设施建设。强化重大产业项目招引落地，全年省市县长工程落地率达到50%以上，新开工亿元以上产业项目300个以上，其中10亿元以上项目不少于30个。

全力提升科技创新驱动能力。以G60科创走廊建设为纽带，打造长三角科技创新高地和新兴产业高地，充分发挥清华长三角研究院龙头作用，着力招引一批国际一流的创新创业团队和项目。积极探索“一区多园”模式建设国家级高新区，持续加大科创园区、孵化平台、众创空间和各类技术研究院（中心）建设，大力争取国家级重大创新载体落户嘉兴。深入实施科技新政，全面加强创新主体培育，完善梯度培育机制，提升服务保障能力，新增高新技术企业200家、科技型中小企业500家。完善知识产权保护激励机制，提升科技金融支撑能力，积极争创国家级科技金融改革创新实验区，鼓励加大科技创新投资，全年研究与试验发展经费支出占生产总值比例达到2.75%左右。深化人才发展体制机制改革，加快集聚创新人才。深入实施“创新嘉兴·精英引领计划”、硕博倍增计划等人才计划，做大做强品牌活动，推进嘉兴“智立方”人才创新创业服务综合体建设，优化人才服务保障，推进各类人才政策的配套落实。

全力推进产业转型升级。推动制造业高质量发展，推进传统制造业“五化”转型，加快服务型制造示范城市建设，形成一批先进制造业集群培育梯队。力争规模以上工业增加值增长7%。持续淘汰落后产能，确保整治“低散乱”企业（作坊）5000家，淘汰低效落后设备6000台（套），腾退低效用地2万亩，新建20个小微企业园。加快推动服务业转型提升，完善政策体系，大力发展检验检测、科技信息、会展等生产性服务业，深化服务业企业综合绩效评价，推动新一轮楼宇经济发展。力争服务业增加值增速高于GDP增速0.5个百分点，生产性服务业增加值占比达到55%以上。促进“四新经济”发展，完善工作机制，推动产业结构优化升级。突出企业扶优扶强，实施“领军企业”和“瞪羚企业”培育计划，打造一批引领发展的龙头企业，扶持一批具有高成长性的中小企业，力争新增百亿企业2家，培育“瞪羚企业”30家。深入实施“凤凰行动”计划，推动三分之一规上工业企业实施股改，新增上市企业7家。

三、以“最多跑一次”改革为突破，全力打造营商环境最优市

深化“最多跑一次”改革。持续深化“一窗受理，集成服务”改革，完善“无差别全科受理”机制，全面开展“最小颗粒度”办事事项梳理，细化规范受理要素和办事指南，加快推进政务服务标准化和智能化。全面推行工业用地“标准地”出让制度，探索将“标准地”制度向生产性服务业延伸。有序推进工程建设项目审批制度改革试点工作，基本建成工程建设项目审批和管理体系。深入推进企业投资项目承诺制改革，建设投资项目在线审批监管平台3.0版，确保实现一般企业投资项目开工前审批“最多90天”。深化商事制度改革，全面推进“证照分离”等改革举措，实现“准入”即“准营”，“该退”就“即退”，提升便利化水平。积极推进“最多跑一次”向基层延伸，深入推进民生领域“减证便民”行动。进一步完善事中事后监管，深入推进“双随机一公开”抽查监管，构建与改革相配套的事中事后监管体系。

加快政府数字化转型步伐。全面建设“掌上办事之城”和“掌上办公之城”，加快构建业务流程再造模型、数据共享模型，着力推进政府履行经济调节、市场监管、公共服务、社会管理、生态环境保护各项职能和政府运行数字化转型，打造整体协同、高效运行的数字政府，促进政府治理体系和治理能力现代化。全力打破“信息孤岛”，推进数据资源整合，加快实现数据共享。加快推进“8+13”数字化转型重大项目建设，积极探索特色化应用示范，确保年底前正式运行。大力推进政府部门间“最多跑一次”改革，确保实现部门间办事“最多跑一次”100%全覆盖。深入推进“最多跑一次”事项电子化归档。坚持网络安全与系统建设“同步规划、同步建设、同步运行”，构建网络安全综合防御体系和管理制度，守住关键信息系统和公共数据安全底线。

持续推进重点领域改革。组织开展“营商环境建设年”活动，出台打造营商环境最优市实施方案，开展营商环境评价，加快构建我市营商环境的“北斗七星”格局。深入开展“暖心扶企”专项行动，落实“双百双千”帮扶机制，完善形成企业帮扶十项长效机制，大力推进企业减负，推行涉企收费清单化管理，坚持问题导向，强化专项督查，加强政策研究储备和宣传引导。鼓励民营经济发展，积极拓宽市场准入，落实公平竞争审查制度，建立市场信息引导机制，鼓励民间资本参与重大工程建设和国有企业混合所有制改革。强化社会信用体系建设，加大联合奖惩力度，建设信用监管系统，构建完善以信用为核心的新型监管机制。以“四百工程”为目标，大力推进全域土地综合整治与生态修复工程，逐步构建农田集中连片、建设用地集中集聚、空间形态高效集约的国土空间新格局。深化投融资体制改革，统筹推进财税体制改革、国资国企改革，创新政府产业基金引导方式，深化PPP模式推广应用，完善重大基础设施资金保障统筹机制。纵深推进“亩均论英雄”、新型城镇化、公共资源交易市县一体化以及嘉善县域科学发展示范点等一批重大改革试点，确保各项改革措施落到实处。

四、以城市品质提升和乡村振兴为重点，大力推进城乡融合发展

提升中心城市国际化品质。全力推进“百年百项”开工建设，继续强化市、县领导联挂重大项目，突出抓好市区快速路、市民中心、文化艺术中心等一批重大基础设施和公共服务项目的推进工作，确保“百年百项”开工率达到90%，其中十大标志工程全部开工。深化国家新型智慧城市标杆市建设，加快与中电科集团合作打造“数字中国城市实验室”，将嘉兴整个城市作为完整的城市实验室，建设“城市大脑”，推进城市治理体系现代化。实施加快中心城市品质提升十大专项行动，推动城市形象和品质“一年一个样、三年大变样”，塑造“红船魂、国际范、运河情、江南韵”的城市新风貌，着力打造“科技创新、人才引育、金融集聚、公共服务”四个高地。

高质量抓好“两镇”建设。围绕“1234”目标，抓好特色小镇创建工作，开展“四个一”活动，通过产业、文化、旅游、社区有机融合，以3A级景区化标准建设特色小镇。力争新入围省级创建名单1个，通过省级特色小镇验收命名2个，入围省级示范特色小镇3个，省级特色小镇考核优秀等次4个。围绕“四个小城”建设目标，开展小城市省市试点工作，科学编制发展规划，围绕主导特色产业，加快数字经济发展，强化体制机制创新，打造一批品质、制造、智慧、活力小城。开展城乡危旧住房治理改造，加大棚户区改造力度，新建各类保障性住房1.5万套。健全小城镇长效管理机制，强化“1+4”管理制度，制定小城镇环境综合整治绩效评价管理办法，建立科学的小城镇治理体系。

加快推进乡村振兴示范地建设。编制实施乡村振兴战略规划，突出以城乡融合发展为主线，以全面深化农村改革为动力，以乡村特质发展为根本，以“十百千”示范创建为引领，深入实施产业提质、乡村靓化、新风引领、村域善治、农民增收和农村改革六大行动，建设高质量乡村振兴示范地。加快发展现代都市型生态农业，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，加快推动科技进乡村，深化农业“两区”建设，优先发展高效生态农业，深化农业科技成果推广应用，大力发展数字农业，加强乡村振兴人才队伍建设，提高农业竞争力。严格落实粮食安全责任制，落实稳粮增产措施，探索创新农作制度，强化耕地保护和粮食价格保护力度，推进农业产能提升。全面提升美丽乡村建设水平，继续高水平推进“四好农村路”和“美丽经济交通走廊”建设，提升城乡公共服务能力，塑造淳朴文明良好乡风。

五、以打好三大攻坚战为关键，坚决筑牢高质量发展底线

打好防范化解金融风险攻坚战。以底线思维防范化解重大风险，重点防控金融风险，统筹协调、分类施策，改善金融服务环境，提升金融服务效率。大力化解民营企业流动性风险，建立健全困难企业分类帮扶工作机制，充分发挥小微企业信用保证基金、上市公司稳健发展基金等的积极作用，不断巩固不良贷款率稳定在低位区间的良好态势。全力抓好P2P网络借贷风险应对处置工作，切实做好非法集资防范处置工作，整合监管资源，加大打击力度，严控增量，缓释存量，加强对外部输入性风险的防控，建立健全常态化宣传教育工作机制，畅通回应渠道，引导依法理性维权。切实防范化解地方政府隐形债务风险。落实房地产调控政策，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进房地产市场健康发展，防范房地产领域风险传导。

打好低收入百姓增收攻坚战。深入实施新一轮“强村计划”，通过完善帮扶政策、鼓励抱团联合发展、巩固提升物业经济、促进一二三产融合发展、增强公共服务承接能力等手段，扎实推进经济薄弱村转化工作。以完善产权制度和要素市场化配置为重点，激发乡村发展活力，把“强村计划”与“富民工程”有机融合，通过工商资本上山下乡、集体经济进镇入城，切实推动“消薄”合作。积极推进低收入农户增收致富工作，坚持扶贫开发与社会救助并重，不断增强低收入农户创业增收能力，努力提升社会救助水平，确保低收入农户收入增速明显高于全市农民收入增速，有效提高生活质量，推动低收入农户共享全面小康。深入做好东西扶贫协作、对口合作、山海协作，积极推广“飞地”模式，全面推进产业合作、劳务协作、人才支援等各项工作，助力结对地区早日实现脱贫攻坚，推动援建工作取得实效。

打好污染防治攻坚战。加快推进绿色发展，积极创建全国生态文明建设示范市，更高质量、更高水平参与长江经济带建设。全面巩固提升地表水水质，抓好断面水质提升，实施清单式目标管理，力争市控以上Ⅲ类及以上水质断面比例达到45%以上；开展饮用水源地水质达标行动，全面启动实施南湖和运河水质提升工程，健全水质安全评估制度，确保县级以上集中式饮用水源地水质达标率稳定在75%以上。扎实推进打赢蓝天保卫战三年行动计划，大力调整优化产业结构、能源结构、运输结构和用地结构，持续开展大气污染防治行动，全面开展清新空气示范区建设，以改善大气环境质量为核心，确保市区PM2.5年均浓度和空气优良率达到省定目标，确保各县（市）环境空气质量持续改善，确保完成大气主要污染物总量减排年度目标。加快推进土壤污染防治，推进重点污染企业用地调查，加强部门联动和信息共享，建立污染地块名录，强化治理修复。全面加强固体废物全过程监管，推广运用“嘉兴市一般工业固废信息化监控系统”，对嘉兴市域内一般工业固体废物产生单位以及从事运输、利用处置和中介服务的单位实行诚信管理，杜绝固废非法转移、倾倒和处置事件的发生。深入推进能源“双控”攻坚行动，深化用能权交易，淘汰“三个一批”，力争腾出用能空间35万吨标准煤，创建绿色工厂20家。

六、以提升群众获得感幸福感安全感为根本，全面提升社会民生保障水平。

大力提升社会保障水平。完善就业保障机制，提供全方位公共就业服务，健全创业指导服务体系，培育新的就业增长点，确保全年新增城镇就业6.6万人，城镇登记失业率控制在3.5%左右。完善城乡居民增收服务体系，拓宽增收渠道，推动工资性、经营性收入持续增长，确保全年城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步。深入推进全民参保计划，精准扩面、精准管理，确保基本养老、基本医疗保险户籍人员参保率保持在90%和98%以上。积极推广基本医保、大病保险、民政救助、慈善救助、公益众筹“五位一体”困难群众医疗综合救助保障体系。推行医养结合、智慧养老，完善长期护理保险制度，加快养老机构、社区居家养老服务设施改造升级。

努力提供更高品质的公共服务。均衡配置教育资源，扎实推进集团化办学和学校共同体发展，义务教育学校标准化率达到95%以上。深入实施学前教育优质均衡发展行动，探索开展0-3岁婴幼儿早期护养试点。加快推进北师大嘉兴附中迁建、清华附中嘉兴实验学校、中小学综合实践基地等项目建设。全力支持嘉兴学院创建嘉兴大学，加大力度与国内外“大院名校”合作，推进校地深度融合发展。坚持大健康理念，全面实施2030健康嘉兴行动，高质量推进健康嘉兴建设，努力成为健康中国“样板地”。深化三医联动改革和县域医共体建设，组织实施居民个人电子健康卡省级试点，深化家庭医生签约服务机制，完善分级诊疗制度。加快推进市妇保院二期、市医疗急救血液管理中心、市中医院改扩建等项目建设，启动市二院迁建工程，高标准谋划推进嘉兴市医学中心建设。深入推进全民健身工程，建成全民体育健身中心。深入实施文化惠民工程，完善公共文化服务体系，加快推进文化艺术中心等项目建设，推进博物馆二期、图书馆二期等文化设施尽早投用，打响特色文化品牌，推动文化事业和文化产业共同发展。

全力营造安定有序的社会环境。总结提升“自治、法治、德治”基层治理模式，加强镇（街道）“四个平台”建设，完善基层“网格化管理”工作，打造社会治理嘉兴样板。全面加强食品药品安全监管，推进食品安全市、县创建。严格落实安全生产责任制，抓好重点领域安全生产工作，完善风险分级管控和隐患排查治理体系，确保安全生产事故起数、死亡人数“双下降”。深化平安嘉兴建设，开展市场秩序、治安隐患等专项整治，完善应急工作体系，从源头上遏制各类安全隐患和矛盾纠纷的发生，形成长效机制。

附件：1. 2019年嘉兴市国民经济和社会发展计划主要目标

           2. 2019年度嘉兴市级国有土地上房屋征收计划表

嘉兴市人民政府

2019年2月27日