市政府有关部门、直属有关单位：

《嘉兴综合物流园“一提升三整治”实施方案（2017-2020年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

嘉兴市人民政府办公室

2017年11月24日

嘉兴综合物流园“一提升三整治”实施方案

（2017-2020年）

为加快嘉兴综合物流园转型发展，进一步提升园区品牌影响力和综合竞争力，特制定本实施方案。

一、主要目标

（一）指导思想。

以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，紧紧围绕打造具有国际化品质的现代化网络型田园城市的定位要求，坚持园区发展与城市功能相适应，坚持高端产业与品质生活相融合，坚持综合整改与重点突破相结合，通过大力度改造、全方位整治、多层次规范，着力打造全国最具活力的农副产品交易中心和新型商品交易市场集群。

（二）主要目标。

按照“一年出形象、三年基本完成”的目标要求，以提升发展效益为核心任务，在嘉兴综合物流园大力开展“交通、环境、安全”三大专项整治行动（即“一提升三整治”），力争到2020年底，园区特色明显提升，水果、蔬菜、建材三大核心商品交易额占市场交易总额比重达到90%以上；管理水平明显提高，大量运用规范化、智能化管理手段，实现园区内无重大安全责任事故、无重大消防隐患、无重大群体性事件;形象明显改善，全面消除乱停车、乱设摊、乱交易等突出问题，树立环境优美、规范有序、文明和谐的新形象。

二、主要任务

（一）大力提升发展效益。

1. 支持核心市场做强增效。一是明确园区定位，依托核心市场优势，进一步突出市场交易功能，大力推进园区规模布局科学化、交易方式现代化和经营管理专业化。同时，将“嘉兴综合物流园”名称调整为“嘉兴商品交易产业园”，力争2017年底前完成更名工作。二是提升产业层次，围绕水果、蔬菜、建材三大核心市场，大力发展“互联网+”等新型市场形态，着力打造网上交易中心、产品展示中心、价格形成中心、信息发布中心等，确保三大市场在全国同行业中处于领先地位。力争至2020年底，园区亩均税收达15万元以上，新增浙江省五星级文明规范市场1个。三是突出品牌拓展，鼓励输出市场品牌，支持水果市场等条件成熟的市场向市域外拓展发展空间。

2. 引导低效市场腾退转移。建立项目准入标准，对交易量小、缺乏市场潜力、存在安全隐患的商品交易市场，特别是亩均税收低于5万元且不具备公益性职能的市场，要加大“腾笼换鸟”“退低进高”力度，“一场一策”研究制定腾退方案，鼓励低效市场整体转移，园区内除三大核心市场外原则上不再新增市场用地，不再新增其他大宗商品交易市场。力争2018年底前完成粮油市场整体搬迁和水产肉食品交易市场、物资调剂市场提升改造前期工作。

3. 优化产业配套体系。一是调整物流功能，立足商品交易市场功能定位，园区内原则上不再新增大型物流设施及企业，对为市场交易提供配套服务的仓储、配送、运输等物流企业，要坚持“退散进集”，引导其入驻物流公共信息平台；对不为园区内市场交易提供配套服务的物流企业，要督促其搬离园区，符合条件的引导进入嘉兴现代物流园，并于2019年底前完成。二是完善配套产业支撑，重点引进法律咨询、市场金融、科技中介、人才服务等功能业态，为园区转型提升提供支撑。同时大力推进园区公共服务信息中心建设，提升审批、纳税等行政服务水平及效率。

（二）实施交通整治专项行动。

1. 强化交通管理。一是创新交通组织管理模式，制定交通组织专项规划方案，建立交易区停车差别化收费制度，提高停车场所的周转率和利用率，探索推行“错时交易”及市场内部区域“委托制”管理等机制，有效缓解高峰期拥堵现象。二是加大执法检查力度，加强园区及周边道路交通违法行为查处，重点整治超载、超限、不按规定停放等行为，并予从重处罚，全面清除乱停车、马路交易等现象。三是加快信息化建设，将信息化建设纳入交通专项规划，大力推行市场智能化车辆管理系统，新增或改造智能门禁系统10个以上，新增智能摄像设备100个以上，力争于2018年6月底前完成智能化改造，并通过电子围栏，实行园区内部的封闭式管理。

2. 完善基础设施。一是加大停车场所供给，合理规划布局停车场所，积极盘活现有停车场所，新建一批专用停车场或临时停车场所，力争在三年内新增集卡车专用停车泊位1000个，确保园区内停车场在交易平峰时段的停车需求，解决车辆乱停放问题。二是修复破损设施，对文昌路等道路进行维修改造，并更新完善护栏、路灯、信号灯、交通标识等交通设施。三是加强路网建设，确保园区与外围道路连接顺畅，结合嘉兴市快速路网规划建设，加快制定三环西路（G320国道过境段）物流园区段和嘉桐大道提升改造方案，力争早日启动。促进园区内部道路通畅，坚持高标准提升改造，力争2017年底前完成怀昌路接320国道改造，优化锦霞路、兴运路和顺源路，确保2019年底前完成市场路、文昌路、锦霞路大修改造。

（三）实施环境整治专项行动。

1. 加强卫生整治。参照小城镇综合整治标准，全面消除园区“脏、乱、差”现象。一是健全长效保洁机制，重点整治“地面脏”“墙面脏”，实现市场内各经营户卫生“三包”责任制全覆盖。加快园区垃圾中转站建设，力争2018年底前投入使用。二是规范统一整体形象，重点对道路两边外立面以及广告牌匾、遮阳檐篷等进行统一改造，消除外观陈旧、色彩不协调、整体形象差等现状。大力整治“线乱拉”，加快对各种线路电缆的优化改造。

2. 打造优美环境。一是加强园区绿化，通过栽树、铺草、种花等措施补充园区绿化，并对现有绿化破损、树木枯死等进行替换改造。新建停车场等设施时应采用立体绿化等方式提升整体绿化面积，力争三年内园区绿化率提升10%以上。二是加强园区美化，增加一批雕塑、水景、围栏等景观小品，调整美化灯光照明，2018年6月底完成园区门头设计更新。

（四）实施安全整治专项行动。

1. 严格消防安全管理。一是建强专职消防队伍，成立市场消防工作站和微型消防站，2017年底前启用园区消防站。二是加强物防技防措施，建立园区智慧消防平台，应用智慧用电、智能预警，将园区联入城市远程监控系统。三是开展重点场所消防隐患整治，以园区内“三合一”等场所为重点，组织开展消防安全隐患大排查，建立隐患清册，逐一整改销号，确保消防安全。四是强化消防宣传教育，对园区、各市场消防安全责任人和管理人、从业人员分层次开展消防安全培训，每半年组织一次灭火和疏散演练，确保3年内开展消防专题培训不少于100次，培训各类市场从业人员不少于30000人次。

2. 严格产品安全管理。一是健全市场准入机制，加强建材等产品市场抽查力度，三年内抽查率提升10%以上。二是强化市场产品检测，建立“检测中心、检测车、检测箱、检测点”四位一体的公益化食品检测网络，确保2018年五大食品市场食用农产品市场销售快速检测室投入使用。三是强化产品信息管理，建立和完善产品安全信息发布平台、食品电子追溯系统、园区市场产品安全综合应急管理办法等。

3. 严格公共安全管理。一是强化治安设备投入，新增一批社会治安视频和高端智能设备，2018年全面启用人员、车辆登记、识别系统。二是加大管理力量，调整设立交警中队，综合执法、市场监管人员数量原则上要与嘉兴经济技术开发区（国际商务区）各街道数量持平，并探索建立园区派出所、交警、综合执法、市场监督四位一体管理模式。至2020年底，三大核心市场专职管理人员不少于100人。三是加强重点问题整治，将流动人口规范管理等难点问题作为重点整治内容，加强流动人口登记等工作，全面落实各项治安防范措施。加强巡逻，增强防范能力，做到无失控场所和失控部位，确保无突出治安问题，至2020年底，刑事警情发案率下降10%以上。

三、保障措施

（一）加强组织保障。成立园区整治提升工作协调小组，由市政府常务副市长任组长，嘉兴经济技术开发区（国际商务区）管委会主任、市政府分管副秘书长任副组长，成员单位由市发展改革委、市建委、市财政局、市交通运输局、市公安局、市国土资源局、市市场监管局、市综合执法局、市消防支队、嘉服集团、嘉兴经济技术开发区（国际商务区）等相关单位组成。领导小组实行联席会议制度，负责园区整治提升工作计划、政策等重大事宜的决策和部署。同时，要突出主体责任，嘉兴经济技术开发区（国际商务区）要强化管理、细化任务，全面落实“一提升三整治”各项工作任务。坚持部门联动，各相关部门（单位）要围绕整治提升工作形成合力，落实配套措施，全力推进。对纳入本方案的重点实施和重点用地项目，符合服务业扶持政策和国土利用政策的，在市级服务业发展资金和建设用地指标中优先考虑。

（二）加强规划设计。加快制定综合整治方案，规划内容包括环境卫生、停车场所、园区绿化、专业市场等，并纳入城市规划统筹实施，贯穿整治工作全过程。加强整体风貌规划管控，做好老旧厂房、市场的有机更新工作，挖掘水果、蔬菜、建材文化内涵，培育特色市场文化，提升空间环境品质。完善规划设计实施制度，建立健全带方案审批和审批联合会审等制度。

（三）加强氛围营造。加大舆论宣传力度，树立典型示范，充分利用广播、电视、报刊、网络等载体，积极开展园区综合整治提升行动宣传，充分调动园区管理干部和居民群众的积极性、主动性和创造性，加快形成全园共建、全园共享的良好氛围。实施文明素质提升工程，引导经营者养成良好的生产、生活方式和行为习惯。加大检查通报力度，及时总结经验，探索建立园区管理的系统化、规范化长效机制，不断巩固提升综合整治成效和管理水平。

附件：1．嘉兴综合物流园“一提升三整治”主要任务责任分解表

              2．嘉兴综合物流园整治提升重点实施项目汇总表

              3．嘉兴综合物流园道路基础设施及停车场用地项目汇总表