各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

为贯彻落实国务院和省委、省政府关于深入推进农村电子商务发展的工作部署，发挥电子商务对破解“三农”问题、推动农村经济社会新一轮发展的重要作用，经市政府同意，现结合我市实际，提出如下实施意见：

一、总体思路

按照建设互联网经济强市的总体部署，坚持市场主导和政策推动相结合、示范带动和全面发展相结合、农产品进城和工业品下乡相结合、群众创业与就业相结合，加快推进全市农村电子商务发展，为统筹城乡发展和建设“两富”“两美”嘉兴提供坚实支撑。

二、发展目标

坚持以电子商务公共服务体系为依托、区域特色产业为基础、农村青年人才为资源、创业孵化网点为载体、物流快递网络为保障、金融服务体系为配套，打造村镇服务网络全面覆盖、基础设施建设全面升级、工农业产品购销和服务业态全面发展的农村电子商务“嘉兴模式”。

力争到“十三五”末，全市农产品网上销售额达50亿元，市级以上农业龙头企业电子商务应用率达60%，规模以上涉农企业电子商务普及率达80%；培育电子商务交易额亿元村10个、千万元村100个；培育区域特色产业与电子商务融合发展企业1000家；培训农村电子商务人才1万人，建成覆盖全市镇（街道）的电子商务公共服务中心和村级电子商务服务站（点）。

三、工作举措

（一）培育农村电子商务市场主体。推动农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等农业主体通过电子商务销售农副产品。主动对接知名涉农电子商务企业，加快引进一批涉农电子商务龙头企业落户。支持区域特色产业企业开展电子商务应用，整合产品资源，深化产销衔接。鼓励休闲观光农业、“农家乐”和农家民宿应用电子商务发展现代服务业，打造网上“水乡江南、田园嘉兴”乡村旅游品牌。（牵头部门：市商务局，责任部门：市农业经济局、市经信委、市旅委）

（二）打造涉农电子商务交易平台。在知名第三方平台上加大地方特色馆建设推广力度，提升特色馆质量，并引导有条件的地区建设县（市）特色馆。推动产业带平台建设运营，鼓励区域特色产业企业抱团经营。培育壮大涉农电子商务平台，整合上下游资源，完善服务功能，打造特色电子商务网络平台。（牵头部门：市商务局，责任部门：市农业经济局、市市场监管局）

（三）培育农村电子商务特色村镇。发挥我市区域特色产业优势，按照“挖掘一批、提升一批、示范推广一批”的总体思路，重点推进电子商务在服装、家纺、玩具、箱包等传统制造行业与物流、旅游、批零等服务行业的应用，大力发展电子商务特色村镇。（牵头部门：市发展改革委，责任部门：市商务局、市经信委、市人力社保局、市农业经济局）

（四）培育示范带头人才。充分发挥基层组织作用，实施“农村电子商务创业带头人”培养计划，聘任具有丰富网上创业经验的创业导师，对返乡大学生、农业龙头企业负责人、农民专业合作社骨干、村干部及有电子商务基础、市场营销能力的创业青年进行培训，培育一批农村电子商务带头人。（牵头部门：市人力社保局，责任部门：市委组织部、团市委、市妇联、市商务局）

（五）推进创业孵化点建设。依托特色企业、网商协会、创业联盟，挖掘一批可供网上销售的产品，以市场化方式合作建设村镇电子商务创业孵化点，并整合培训、物流、金融等资源，为农村创业青年提供电子商务创业一条龙服务。各级人力社保、团委、妇联要组织开展创业论坛等活动，邀请专业人士、网创成功者为农村创业青年解读电子商务政策，讲解营销技能技巧。各地电子商务公共服务平台、网商协会等组织要加强管理与服务，为农村创业青年提供交流服务平台。到“十三五”末，建成市级农村电子商务创业孵化园（基地）20家，实现农村电子商务创业4000人以上，带动就业2万人以上，基本形成农村电子商务创业就业服务体系。（牵头部门：市人力社保局，责任部门：市农业经济局、团市委、市商务局、市邮政管理局）

（六）完善服务网络体系。推进“电子商务进万村工程”，成立市电子商务促进中心，总结推广电子商务村发展经验。支持各县（市、区）建设电子商务公共服务中心和公共服务平台，支持各镇（街道）建立电子商务公共服务分中心，提供网店建设、仓储管理、代运营、视频美工和人才培训等服务。充分利用农村金融服务网点、创业孵化点、村邮站、连锁商店、村民活动中心等资源，引导建立农村电子商务网络服务点，实现代购、农产品信息采集、充值缴费、取送货等服务功能，构建“工业品下乡，农产品进城”双向商贸流通网络体系。到“十三五”末，实现镇（街道）电子商务服务分中心全覆盖，建设村级电子商务服务点800个，构建完善的农村电子商务服务体系。（牵头部门：市商务局，责任部门：市农业经济局、市人力社保局、团市委、市邮政管理局、人行嘉兴市中心支行、省联社嘉兴办事处）

（七）完善快递物流体系。加快建设以“县、镇、村”三级物流为支撑的农村物流基础设施网络体系。支持引导快递物流企业与村镇电子商务服务点合作，引导“快递下乡”，搭建城乡仓储物流平台，完善农村快递物流进村入户体系。鼓励快递物流配送企业在镇（街道）设立分支机构并向农村延伸，加强与区域特色产业企业、涉农企业、农民专业合作社和网店的业务合作，打通农村物流“下乡与进城”双向快捷通道。发挥供销、邮政等系统优势，助推农村电子商务物流发展，探索多种方式的快递物流配送服务。到“十三五”末，全市镇（街道）设立的快递物流企业分支机构超过100个，实现服务网络村村通达。（牵头部门：市交通运输局，责任部门：市邮政管理局、市发展改革委、市商务局）

（八）完善金融服务体系。围绕农村电子商务发展金融需求，支持发展面向农村市场的互联网金融服务。结合农村电子商务服务网点建设，推广银行卡助农服务。大力推广网上支付、手机支付等支付方式，建立健全农村地区网络支付服务体系。到“十三五”末，创建电子支付应用示范镇5个以上，电子支付应用示范村10个以上。（牵头部门：人行嘉兴市中心支行，责任部门：省联社嘉兴办事处、市金融办、市发展改革委）

（九）健全人才培训体系。建立多层次、多渠道的电子商务培训体系，将电子商务纳入农民知识和技能培训范围，为农村电子商务发展培养专业人才。支持举办涉农电子商务创业大赛、技能大赛，挖掘创业项目，营造良好的创业氛围。“十三五”期间，整合人社、农经、商务、团委、妇联等部门资源，制订统一培训计划和考核标准，实施农村电子商务人才培训“万人计划”，为农村电子商务发展提供人才支撑。（牵头部门：市人力社保局，责任部门：市农业经济局、市教育局、市商务局、团市委、市妇联）

（十）加快基础设施建设。深入实施“宽带中国”战略，推进农村“百兆光纤到户”工程，实现百兆家庭光纤宽带全覆盖。推进中心村镇公共无线4G网络建设，并纳入农村基础设施建设范围。将农村电子商务发展纳入国家农村信息化科技示范建设工程，加强农产品标准化安全生产、农产品保鲜、加工与流通质量控制、生鲜农产品冷链物流、农产品质量安全追溯等环节的质量管控，完善农产品检验检测和安全监控等设施建设，并落实相应补助政策。（牵头部门：市经信委，责任部门：市农业经济局、市质监局、市统计局、市科技局）

（十一）完善政策扶持体系。统筹利用财政专项资金，重点支持农村电子商务公共服务平台、电子商务创业孵化点、村级电子商务服务点及农村信息通信基础设施建设。加大对农村电子商务创业园、公共仓储和配送中心建设的用地支持力度，在年度用地指标安排中给予相应倾斜。对生鲜配送的车辆给予优先办理城市通行证和道路临时停靠证。对农业生产者通过开设网店等方式销售自产农产品免征增值税。鼓励电信运营商对农村电子商务创业园、电子商务企业、村级电子商务服务点的宽带资费给予优惠。〔牵头部门：市财政局（地税局），责任部门：市发展改革委、市经信委、市农业经济局、市商务局、市国土资源局、市交通运输局、市国税局〕

（十二）营造良好发展环境。加强农产品质量管理，强化农村电子商务市场主体监管，推广无公害农产品标识，重视农产品原产地保护，全面提升电子商务村知名度和影响力。鼓励组建行业协会，制订行业公约，促进行业自律、规范发展。严厉打击依托网络制售假冒伪劣商品、发布虚假广告、侵犯知识产权和传销等违法行为，加强农村网络消费市场预警，切实保护消费者合法权益。严厉打击破坏电子商务基础设施、侵犯网络安全等违法犯罪行为，确保农村电子商务健康有序发展。（牵头部门：市农业经济局，责任部门：市经信委、市公安局、市科技局、市质监局、市商务局、市市场监管局）

四、工作要求

（一）加强组织领导。各县（市、区）政府和市级有关部门要进一步提高思想认识，将发展电子商务作为农村经济新一轮发展的重要战略举措。市电子商务工作领导小组负责统筹全市农村电子商务发展工作，领导小组办公室要加强联络、协调和督促，市级有关部门要各司其职，形成合力。各县（市、区）也要建立相应的工作机制，强化资金、人员等保障，共同推进农村电子商务发展。

（二）强化示范创新。在农村电子商务企业、行业和创业青年中树立一批典型，发挥示范效应。鼓励桐乡市在农村电子商务发展中先行先试，其他县（市、区）也要创新模式，大力予以推进。鼓励开展农村电子商务标准研究、标准化项目建设等标准化工作。逐步建立统计数据库，加强农村电子商务市场监测、统计和分析。

（三）营造良好氛围。加大对农村电子商务的宣传力度，多渠道、多形式、多层面普及农村电子商务和网络购销相关知识，加大对农村青年创业历程、企业发展经验的宣传力度，形成全市上下共同推进农村电子商务发展的良好氛围。

嘉兴市人民政府办公室

2016年5月17日