各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

为贯彻落实党的十八届五中全会精神，破解新常态下经济发展难题，实现以创新促转型、促发展，以创新投资提高工业经济发展质量效益，经市政府研究，现就做好2016年度工业创新投资工作提出如下意见。

一、 目标任务

重点围绕打造“十大产业链”，实施以“机器换人”、“零土地”技改为主的智能和绿色技术升级改造，组织投资规模1000亿元以上的“五个一批”重点项目，其开工率、竣工率分别达到90%和80%以上；组织实施招商引资“一号工程”， 引进世界500强和国际行业领先企业投资项目或总投资1亿美元以上重大项目20个以上，力争实际利用外资24亿美元、内资324亿元；组织实施平台提升专项行动，完成市镇工业园区能级提升投资40亿元、“两创”中心建设投资20亿元、工业特色小镇投资120亿元，创建省工业特色小镇7家。

二、工作重点

（一）加大创新投资力度。

1.加大技术改造投资。围绕打造“十大产业链”，聚焦支持智能终端、LED智能照明、智能制造装备、农林机械、汽车零部件五大智能产业，精品纺织、品牌女装、皮革制品三大时尚产业，化工新材料、光伏新能源两大新兴产业等项目。鼓励企业实施“零土地”技术改造，支持企业利用现有土地、厂房和设施，通过压缩绿地、厂房加层等途径实施技术改造。

2.加大“机器换人”投资。推进重点行业机器人应用扩面升级，积极发展机联网、企联网，壮大机器人和智能装备产业。组织实施“555机器换人”专项行动，实施机联网和企联网试点项目50个，培育“机器换人”示范行业或区域5个，完成“机器换人”项目投资500亿元以上。

3.加大“智能制造”和“绿色制造”投资。组织一批数字化示范车间、智能示范工厂、智能化示范装备产品项目，着力扩大“智能制造”投资。加大“绿色制造”技改投资力度，实施重点行业节能节水技改项目60项以上，完成投资10亿元以上，嘉兴港区争创成为国家级智慧化工园。实施地方热电企业改造提升三年行动计划，加快低效落后电机淘汰更新。实施分布式太阳能光伏发电工程，确保新增光伏发电装机容量200兆瓦、力争300兆瓦，完成投资20亿元以上。

4.推进兼并重组投资。建立健全绩效评价推进、要素市场配置、用电用水价格、D类企业淘汰和一票否决等机制，结合落后产能淘汰、行业整治、“退低进高”和大企业培育等，加大企业收购和兼并重组力度，力争各县（市、区）实施兼并重组3家以上，全市完成兼并重组、转型转产等投资50亿元以上。

5.鼓励“走出去”投资。鼓励支持企业在境外设立生产加工、营销网络、资源开发、跨国并购、研究开发、基础设施等机构。支持企业参与“一带一路”基础设施建设，承揽境外工程项目。创新发展跨境电子商务，主动对接参与中国（杭州）跨境电子商务综合实验区建设，推动创建跨境电子商务园区建设。2016年，全市完成对外直接投资超6亿美元。

（二）加快创新投资平台建设。

1.加快省级以上特色园区建设。加大秀洲高新技术产业开发区、嘉兴综合保税区、南湖高新技术产业园区等特色园区基础设施投入，打造高端开放的合作平台，成为科技创新、开放合作、新兴产业先导区。

2.加快推进园区能级提升。规划实施一批省级以上开发区、市镇工业园区形象改造和生态化、循环化、智能化项目，大力推进新经济园、“两创”中心建设和国际产业合作园区、智慧园区等特色园区创建，力争省级以上开发区完成工业生产性投资500亿元以上。

3.加强创业创新平台建设。各县（市、区）至少建成1个市级新经济园、“两创”中心，重点推进标准厂房建设，全年建成新经济园产业用房30万平方米以上、“两创”中心标准厂房60万平方米以上。加快高新技术产业园区、基金小镇、泛孵化器、大学科技园、企业研究院、设计研究院、电商楼内众创空间建设，力争新建众创空间30家。

4.创建工业特色小镇。以块状特色产业为基础，围绕壮大装备制造、电子信息、时尚产业等，培育25个左右市级工业特色小镇，力争完成工业总投资300亿元以上。

（三）培育发展创新投资主体。

1.提高引进项目质量。实施产业招商、科技招商，重点引进科技型、检验检测型、金融服务型、总部经济型企业，加大外资高端装备制造招商、接轨上海产业招商和对接军工央企重点招商力度，积极引进一批创新投资优质项目。

2.大力培育高新技术企业。完善高新技术企业培育发展机制，引导科技企业孵化器、泛孵化器、众创空间等平台强化服务功能，力争到年底全市高新技术企业数达到630家以上。

3.培育服务型制造企业。出台培育服务型制造企业相关意见，重点支持定制化生产、全生命周期服务、电子商务、现代物流、工业设计等服务型制造，推动企业由“生产型制造”向“服务型制造”转变，力争完成服务型制造投资20亿元，开展9家服务型制造企业试点示范。

4.支持小微企业发展。完善小微企业创业、培育、成长、升级的梯次发展格局，大力扶持“小升规”，鼓励小微企业立足本行业做精做细，力争新增“规下”工业和服务业小微企业升“规上”385家，培育30家小微企业成为细分行业的领军企业。

（四）强化创新投资服务保障。

1.加快简政放权。以行政审批一体化改革为契机，将省级技术改造项目备案权限全部下放到各县（市、区）。推广海宁市、嘉善县、平湖市和桐乡市等地的技术改造、“零土地”技改审批承诺验收制度试点经验，建立健全项目竣工联合验收、分类监管制度，对重点项目开展一对一、全过程跟踪服务。

2.加强金融要素保障。

（1）大力发展融资租赁。出台扶持融资租赁业发展政策，加快市场主体培育，围绕“机器换人”、先进装备制造业等重点领域，创新融资租赁运营模式，拓宽融资渠道，全市融资租赁业市场渗透率有较快提升。

（2）支持企业上市融资。推进企业股改，对拟上市、挂牌和上市后备企业进行分类指导和培训。充分利用上市公司资源，推动以资本为纽带的强强联合，推进上市公司并购重组做大做强。力争新增股份制企业100家、区域性股权交易市场挂牌企业80家、新三板挂牌企业30家、境内外上市企业5家。

（3）推进小贷保证保险。开展小额贷款保证保险试点，按照“政府引导、依法合规、市场运作、风险共担”思路，创新银保合作和金融服务模式，合理控制小微企业融资成本，缓解小微企业融资难题。试点期间，银行贷款利率原则上不超过同期基准利率上浮30%的水平，保证保险年化费率原则上不超过贷款本息的3%。

（4）发展壮大产业基金。扩大产业基金规模，将信息产业基金规模扩大至20亿元。设立发展专业子基金，进一步扩大投资领域，通过参股“子基金”、参与上市公司“定向增发”等方式重点投向信息经济、高端装备制造和时尚产业等。

（5）加大科技金融支持。加大科技银行融资支持，完善科技企业库建设，确保符合条件的科技企业及时入库。发挥市创业风险投资引导基金母基金作用，带动参股创投公司和投资基金投资本地科技企业。支持科技保险发展，加快推进太平保险落户运营。加快市科技金融服务平台建设，通过O2O（线上线下）服务模式帮助科技型中小企业更好地解决金融需求。

3.加强外贸服务指导。加大参展拓市场力度，指导外贸企业有针对性地开拓出口市场。充分发挥外贸综合服务平台作用，推动跨境电子商务快速发展，实现进出口、内外贸融合增长。各地要组建1家以上外贸综合服务公司，组建跨境电商行业协会，筹划跨境电商培训学院。

4.提升“机器换人”服务水平。引进和培育“机器换人”服务专业团队，为企业提供设计、定制、采购、维修等服务。积极与哈工大、浙大、上海交大等科研院所及高校开展合作，探索建立专业领域研究院，或在研究院基础上共建产业园。

三、保障措施

（一）加强组织领导。市推进工业有效投资工作领导小组负责统筹推进工业创新投资工作，领导小组办公室负责日常协调事宜，并将推进中发现的问题及时向领导小组汇报。各地要将工业创新投资工作纳入重要议事日程，明确责任分工，统筹协调推进。市级有关部门要加强协调配合，强化工作指导和检查，创新服务方式，确保政策措施落到实处。

（二）加大考核督查。要加大考核力度，将工业创新投资工作纳入市政府对各地目标责任制考核的重要内容。各地要按照工业创新投资目标任务分解的有关要求，制订工作计划，细化工作任务，市政府将组织开展督查活动，并对督查中发现的问题进行通报批评。

（三）加强氛围营造。要充分发挥新闻媒体作用，对工业创新投资工作中的先进典型事迹进行宣传报道，对工作措施不到位、进度严重滞后的予以曝光，形成推进工业创新投资合力，营造“抓创新、上项目、增后劲”的良好工作氛围。

附件：2016年全市工业创新投资目标任务分解表

嘉兴市人民政府

2016年1月15日