各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

《2012年嘉兴市体制改革要点》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

嘉兴市人民政府办公室

二○一二年六月二十八日

2012年嘉兴市体制改革要点

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是大力推进改革、加快转型发展的关键一年。积极应对复杂多变的国内外经济形势，进一步加大改革攻坚力度，切实加强综合协调和督促检查，建立健全有利于推动全市经济社会转型跨越发展、加快全面小康社会建设进程的体制机制，具有十分重要的意义。根据《浙江省人民政府办公厅关于印发2012年浙江省体制改革要点》（浙政办发〔2012〕55号）要求，现就2012年我市深化体制改革工作要点明确如下：

一、总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握“稳中求进、好中求快”的主基调，进一步解放思想、探索创新，围绕转变发展方式和调整经济结构，在重点领域和关键环节实施改革攻坚，着力解决制约经济社会发展的深层次矛盾和问题，为促进全市经济转型跨越发展、社会稳定和谐发展提供动力源泉和体制保障。

二、重点任务

（一）深化经济领域体制改革，进一步加快经济转型升级

1．加大有效投入和重大项目推进力度，调整市重大项目推进工作运作机制，确保项目推进各项制度和“三个千亿”项目等计划的落实到位。鼓励和扶持服务业优先发展，从优化发展环境、强化要素保障、加大财税支持、加强统筹协调等方面着手，为服务业发展创造良好的体制环境。（市发展改革委负责）

2．实施“两退两进”，即推进制造业“退低进高”产业提升和中心城区“退二进三”产业转移工作，破解资源要素制约，着力拓展发展空间，推动产业结构优化升级，提升经济发展内涵和质量。（市经信委、市发展改革委负责）

3．加大科技创新改革力度，建立健全推动企业创业创新的服务体系和配套政策，研究制订加强科技创新、加大科技与金融结合、加速成果转化、促进经济转型升级的政策意见，健全有利于研发机构、企业总部、科技人才集聚的体制机制。创新完善科技成果转化的激励机制。（市科技局负责）

4．促进民营经济转型发展。认真贯彻落实国家鼓励和引导民间投资健康发展的政策意见，落实免征小微企业行政事业性收费、金融支持中小企业发展的政策举措，进一步落实支持浙商创业创新发展的有关政策，切实降低民营资本准入门槛，破除影响民间投资的体制障碍。（市经信委、市发展改革委负责）

5．深化资源性产品价格机制改革。认真落实国家价格改革政策，进一步完善居民生活用电阶梯式价格制度，择机出台天然气和非居民生活用自来水、污水处理费价格调整方案。[市发展改革委（物价局）负责]

6．深化国资国企改革。结合落实国家、省、市有关产业发展规划，进一步调整国有资本在行业间的分布。根据企业功能定位，坚持分类管理原则，开展国有企业优化重组工作，突出主业发展战略，推动国有企业健康可持续发展。（市国资委负责）

7．推进金融制度创新。支持金融组织创新、产品和服务模式创新，完善地方金融服务体系，加快发展小额贷款公司、村镇银行和融资性担保机构。拓展直接融资渠道，大力发展股权、债权、债券、基金等直接融资方式，做大社会融资总量。支持南湖区建设省级金融创新示范区。发挥保险的稳定和补偿功能，探索开发特色农业保险品种的政策，健全政策性农业、农房保险基层服务体系。（市金融办、市发展改革委、市经信委、人行嘉兴市中心支行、嘉兴银监分局负责）

8．创新土地节约集约利用机制。深入挖掘土地开发潜力，深化土地整治工作，调节土地开发布局，优化开发结构。建立健全土地管理机制，探索对低效闲置土地进行“二次开发”，提高土地利用率。（市国土资源局负责）

（二）加快社会领域体制改革，进一步健全基本公共服务体系

9．创新教育改革与发展机制。认真落实学前教育三年行动计划，扎实推进中小学标准化建设和小班化教育试点，稳步实施普通高中课程改革，进一步提升职业教育和高等教育办学水平。整合各类教育资源，更加重视发展特殊教育、新居民子女教育，积极发展继续教育、社区教育。完善教师资格制度，全面实施“国标、省考、县聘、校用”为内容的教师准入和管理制度。深化教育管理体制改革，加快建设现代学校制度，着力构建与经济社会发展相协调的办学体制和管理体制。（市教育局负责）

10．深入推进文化体制改革。创新公共文化服务运行机制，加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系；大力推进文化领域资源整合，进一步增强文化建设的整体实力和发展后劲；加快构建有利于科技与文化产业相结合的体制机制，大力发展新兴文化产业。全面推进国有文艺院团体制改革和非时政类报刊转企改制，深入推进公益性文化事业单位内部机制改革。鼓励民间资金投资兴办文化企业，大力发展文化产业，进一步理顺文化市场监管体制。（市文化局负责）

11．深化医药卫生体制改革。完善全民基本医保制度，扩大覆盖面，提高保障水平，加快推进城乡统筹的医保管理体制、运作机制改革。继续深化基层医疗卫生机构综合改革，建立健全各级财政对基层医疗卫生机构的补偿机制，加快完善基层医疗卫生机构运作新机制。深化市级、县级公立医院改革，以破除“以药补医”机制为关键环节，加快推进管理机制、补偿机制、人事分配、药品供应、价格机制等综合改革。5月底前全面启动县级公立医院综合改革试点；9月底前启动实施市级公立医院综合改革试点，创新机制、积累经验，为全省面上改革提供借鉴。[市发展改革委（医改办）、市卫生局、市财政局、市人力社保局、市食品药品监管局负责]

12．创新社会管理体制。建立和完善社会管理的组织领导、协作配合、指导监督、考评奖惩等制度，推动建立高效服务管理模式和工作运行体系。制定进一步深化城乡社区建设、加强基层社会管理的政策意见，健全新型社区管理服务体制。进一步完善矛盾纠纷排查化解、重点人群服务管理、食品药品安全监管等机制，加快建立行政调解工作体制。全面推行重大事项社会稳定风险评估制度，建立关口前移、源头治理的社会稳定风险预防和化解机制。进一步完善新居民服务管理制度。[市民政局（市委社工办）、市公安局、市食品药品监管局、市新居民事务局负责]

13．积极稳妥推进户籍管理制度改革。根据有关政策和上级部署，结合我市实际，研究出台新一轮户籍管理制度改革的政策措施，切实做好秀洲区户籍管理改革试点工作。[市委政研室（市户改办）、市公安局、秀洲区政府负责]

（三）深化统筹城乡综合配套改革，进一步加快新型城市化进程

14．进一步创新城乡资源要素配置机制。完善镇村规划布局，深化优化土地使用制度改革。全力抓好农村土地综合整治，开展农村宅基地和集体建设用地使用权流转改革，探索建立土地非农升值收益城乡共享机制，深化农村集体资产产权制度改革,健全农村产权交易市场。（市农办、市建委、市国土资源局负责）

15．进一步创新现代都市型生态农业发展机制。加快建立现代都市型生态农业发展体系，加快建立现代都市型生态农业投入机制、农科教一体化机制，抓好平湖新广、桐乡石门现代农业综合示范区建设，继续深化农业服务体制改革。[市农办（农业经济局）负责]

16．进一步创新城乡基本公共服务均等化机制。完善城乡一体的就业创业政策和服务体系，健全覆盖城乡居民的社会保障体系和管理运行机制，大力推进城乡教育均衡发展，健全城乡一体公共文化服务体系，完善县镇村医疗卫生资源配置。（市农办、市人力社保局、市教育局、市文化局、市卫生局负责）

17．进一步创新农村社会管理和服务机制。探索建立城乡一体新社区组织管理体制，建立健全完整的农村新社区监督机构和体系，积极推进城乡一体新社区居民有序自治。[市农办、市民政局（市委社工办）负责]

18．创新县域科学发展体制机制。探索创新县域科学发展新的体制机制，加快推进嘉善县域科学发展示范点建设。（市发展改革委、嘉善县政府负责）

19．深化小城市培育试点改革。督促落实王江泾镇、姚庄镇、崇福镇3个省级小城市培育试点相关扶持政策，加大推进支持力度；积极研究制定市级小城市培育政策与措施。（市发展改革委负责）

（四）深化行政管理领域体制改革，进一步加快建设服务型政府

20．健全行政审批运行机制，简化内部审批流程，开展行政审批标准化建设，完善网上行政审批制度，切实提高审批效率和服务质量。建立政府绩效管理制度，加强行政问责制度建设，着力提高政府执行力和公信力。[市发展改革委、市行政审批服务中心（市审改办）、市监察局等负责]

21．完善政府信息发布、政务公开、重大事项社会公示和社会听证制度。健全科学民主决策机制，全面推进依法行政，健全政府职责体系和部门间协调配合机制。[市政府公室（市法制办）等负责]

22．深化预算制度改革，推进国库集中支付制度、政府采购制度、公务用车制度、预算绩效管理制度等改革，积极推进政府购买社会组织服务工作。（市财政局、市监察局等负责）

23．加大“信用嘉兴”建设力度，进一步完善社会信用体系建设的体制机制，着力推进招投标领域信用工程、农村信用体系、中小企业信用体系等重点领域信用建设，加快我市社会信用体系建设进程。（市发展改革委、市工商局、人行嘉兴市中心支行等负责）

各级、各部门要进一步解放思想，坚持把深化改革作为保持经济平稳较快发展、社会和谐稳定的强大动力，摆在更加突出的位置，纳入重要议事日程。进一步加强对改革工作的组织领导和统筹协调，狠抓贯彻落实。对重点领域和关键环节的改革试点项目，要制定单项改革实施方案，确保2012年各项重点改革任务取得实质性突破。牵头部门要切实负起责任，明确部门分工和工作任务，相关责任部门要结合自身职能，积极配合做好有关工作。发展改革部门要进一步完善统筹协调、分类指导、组织实施、推进改革的工作机制，切实加强对年度重点改革工作的综合协调与督促检查，确保各项改革措施落到实处。