各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

《嘉兴市城乡一体化公共图书馆服务体系创建实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

嘉兴市人民政府办公室

二○一二年五月三日

嘉兴市城乡一体化公共图书馆服务体系

创建实施意见

国家公共文化服务体系示范项目（以下简称国家示范项目）创建工作是文化部、财政部“十二五”期间推动文化改革发展的重要举措。2011年5月，嘉兴市城乡一体化公共图书馆服务体系建设项目入选首批国家示范项目。开展国家示范项目创建活动，对于拓展和深化我市城乡一体化公共图书馆服务体系建设具有十分重要的意义。为此，我市以镇（街道）分馆为切入口，着眼制度创新，积极推进以“政府主导、多级投入、集中管理、资源共享”为主要特点的城乡一体化公共图书馆服务体系建设，并取得良好成效。市、县级总馆着力转型升级，海盐张元济图书馆完成扩建工程，市图书馆二期扩建工程立项建设，海宁市、秀洲区、嘉善县、桐乡市图书馆新馆建设列入“十二五”建设规划；全市建成镇（街道）分馆54个；完成全市公共电子阅览室和市本级图书馆村（社区）分馆建设试点工作；嘉兴数字图书馆开通，实质性启动图书馆联盟建设。据初步统计，至2011年底，我市公共图书馆服务体系建设累计投入各级财政资金近1.25亿元（不含土建），城乡一体化公共图书馆服务体系建设的广度和深度正在不断拓展。为加快推进城乡一体化公共图书馆服务体系建设，根据《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》、《国家公共文化服务体系示范区(项目)创建标准》（东部地区）等有关规划和标准，制定本实施意见。

一、指导思想

以党的十七届六中全会精神为指导，按照公共文化服务体系建设“公益性、基本性、均等性、便利性”的要求，以保障广大人民群众基本文化权益为出发点，坚持政府主导、公共财政支撑、全民参与的原则，加强城乡统筹，加大投入，重点在完善总分馆制、强化体系末端、建立图书馆联盟等领域取得突破性进展，积极构建可持续发展的城乡一体化公共图书馆服务体系，进一步提升全市公共文化服务体系建设成效，为争创国家公共文化服务体系示范区创造条件。

二、创建目标

（一）总体目标

努力构建以市（县、区）图书馆为中心、镇（街道）分馆为骨干、村（社区）分馆和图书流动站（车）为基础，以企业、学校等图书馆联合加盟为补充，覆盖全市、城乡一体、功能完善、资源共享、管理规范的图书馆服务网络，初步建立起比较完善、具有嘉兴特色，在东部地区具有示范作用、在全国具有一定影响的城乡一体化公共图书馆服务体系，为广大城乡居民提供优质、免费、全覆盖的图书馆服务，保障城乡居民的基本文化权益。力争年内完成国家示范项目建设，整体提升嘉兴公共图书馆事业的发展水平。

（二）国家示范项目创建主要指标

（注：根据第六次人口普查统计数据嘉兴全市常住人口为450万）

三、重点创建任务

（一）进一步完善图书馆中心馆/总分馆体系建设

1．加强图书馆中心馆/总馆建设

进一步加大对市（县）图书馆中心馆/总馆的人员、经费、资源、设备投入，建设高素质从业人员队伍，强化图书馆资源保障、工作创新、业务辅导能力。根据国家示范项目创建目标和要求，做大做强总馆，为构建城乡一体化公共图书馆服务体系创造条件。

2．完善图书馆镇（街道）分馆建设

重点加强镇（街道）分馆的规范管理、队伍建设、开放服务、阵地利用等工作，修订出台镇（街道）分馆规范化管理考核办法，高标准推进市、县、镇三级图书馆服务标准、管理制度、考核督查。进一步落实有关政策，通过推进夜班开放、服务创新、建立高素质队伍等方式，不断提高社会效益，充分发挥其在构建城乡一体化公共文化服务体系中的纽带作用和社会效应。创建期间，实质性推动图书馆街道分馆建设，按照镇（街道）分馆建设标准实施和落实相关政策措施。

3．推行图书馆村（社区）分馆建设

（1）村（社区）分馆建设目标：在总结市本级村（社区）分馆试点工作经验的基础上，在全市全面推行图书馆村（社区）分馆建设。年内，各县（市）新建一卡通行、通借通还的村（社区）分馆5个以上，全市共完成50个村（社区）分馆的建设任务。

（2）村（社区）分馆建设思路：政府主导，统筹规划，多级投入，分层管理，服务规范，技术外包，通借通还，资源共享。

（3）村（社区）分馆建设标准：建筑面积100平米以上，藏书3000册以上，报刊30种左右，电脑达到或超过文化共享工程和公共电子阅览室建设标准。

（4）村（社区）分馆建设措施：村（社区）分馆重点规划建设在人口数量较多、条件成熟的行政村（社区）和拆并乡镇所在地；人口数量较少、条件不具备的村（社区）通过设置图书流通站（车）提供服务。

一是市、县总馆统一制定村（社区）分馆的服务规范和业务管理规范，村（社区）分馆的常规业务和读者服务等工作由所属镇（街道）分馆负责指导和协调，形成总馆指导协调镇（街道）分馆、镇（街道）分馆指导协调村（社区）分馆的分层管理机制。

二是村（社区）分馆实行一卡通用，文献资源通借通还，文献资源由当地总馆统一采购、统一编目，由镇（街道）分馆统一配送。硬件维护和网络技术保障实行外包。

三是村(社区)分馆的建设经费、运行经费、人员经费由市、区、镇（街道）三级或县（市）、镇（街道）二级政府解决，其中分馆硬件设施建设原则上由村（社区）自行承担。村（社区）分馆的专（兼）职管理员由镇（街道）负责招聘，工资福利待遇参照镇（街道）图书管理员待遇，当地总馆负责组织集中培训和考核，实行基层管理员持证上岗制度。

4．启动移动服务和RFID建设项目

创建期间，实施“流动图书馆建设计划”。市馆和有条件的县级馆将启动流动服务车试点工作，落实经费和人员,在固定网点难以覆盖的地区开展流动图书馆服务，形成固定网点和流动服务相结合的图书馆服务设施网络。进一步完善嘉兴数字图书馆、手机图书馆、掌上阅读器、图书馆微博等建设，积极探索图书馆移动阅读服务新载体。

创建期间，近50%的总馆完成RFID项目，并开展24小时无人图书馆和馆外智能MINI自助图书馆试点工作，在城市公共集聚点开展布点试点工作，落实相关经费和人员。积极探索由政府投入和企事业单位购买相结合、第三方运营、总馆统一配置图书的建设和运行模式。

（二）推进图书馆联盟建设

坚持“平等参与、互惠互利、共建共享”的联盟原则，以数字信息资源建设为核心，建立共建共享的联盟机制和统一的服务平台。构建起由市公共图书馆系统、高等院校系统、科技系统、教育系统、卫生系统、部队系统以及其他相关系统和单位共同参与，功能完善、管理规范、服务创新的图书馆联盟，建立比较完善的组织架构和规范的运行机制。成立图书馆联盟建设协调小组，制定图书馆联盟建设章程。

制定《嘉兴市图书馆资源建设规划》，建立以集中采购为主、分散采购为辅的数字资源采购机制，实行数字资源统一利用和文献传递（馆际互借）相结合的服务方式。进一步完善数字图书馆建设，发挥联盟馆作用，加快建立分布式地方特色资源数据库建设机制。创建期间，完成嘉兴名人数据库、南湖文献数据库、嘉兴血防史数据库等6个地方文献特色精品数据库建设任务。

（三）探索社会资源整合模式

以镇（街道）、村（社区）分馆为阵地，进一步探索整合相关社会资源，实现文化共享工程、公共电子阅览室、数字图书馆推广工程、职工书屋、农家书屋、党员远程教育、中小学远程教育等工程的共建共享，切实解决农民读书难和农村数字信息服务问题，提升效益，节约成本。纸质文献由总馆统一采购和统一配送，数字资源采用统一平台方式进行整合。同时，充分利用区域内各类社会资源，拓展公共图书馆服务的覆盖面和影响力，进一步探索公共图书馆服务进企业、进学校、进部队活动，打造“文化有约”、“帮兄弟回家”等服务品牌。

（四）完成制度设计课题研究

立足城乡一体化公共图书馆服务体系建设实践，借鉴我国东部地区的先进经验，依托有关专家，高质量完成公共图书馆服务体系管理体制、协同机制、城乡统筹等制度设计课题研究工作。

四、保障措施

1．加强组织领导

各级政府要把创建国家示范项目作为提高党的执政能力、建设服务型政府的重要内容纳入议事日程，纳入当地经济社会发展规划，纳入政府目标管理责任制，纳入对相关部门目标责任制考核，确定专人负责协调国家示范项目的建设和管理工作。建立由分管副市长担任组长，组织、宣传、发改、财政、编委、人力社保、文化、教育、科技、工会、农经、经信、卫生、党校、高校等部门（单位）及县（市、区）政府分管负责人组成的国家示范项目创建工作领导小组，加强统筹协调，强化督促检查，领导小组办公室设在市文化局，负责日常工作。依托专家力量，指导国家示范项目创建工作。各有关部门要各司其职，密切配合，合力抓好城乡一体化公共图书馆服务体系的建设工作。

2．加大投入力度

各级政府要统筹规划，加大对城乡一体化公共图书馆服务体系建设的投入力度，将国家示范项目创建经费纳入各级财政预算。建立嘉兴市国家示范项目创建专项资金，制定资金运行管理办法，加强对中央、省补助和奖励资金的管理使用，建立专门账户，确保专款专用。各县（市、区）要结合当地实际，抓紧制定本区域内公共图书馆服务体系建设规划和相关政策，增加财政投入，加大扶持力度，确保国家示范项目建设顺利推进。重视示范项目创建的多元投入，引导民间资金特别是社会团体和个人积极参与国家示范项目建设。

3．强化舆论宣传

综合运用各类宣传媒体，大力营造全市动员、全民参与的良好舆论氛围，不断提高群众的知晓率、参与率和支持率，把全市干部群众的智慧和力量凝聚到创建国家示范项目工作上来，确保创建工作取得实效，以优异的成绩迎接国家示范项目验收工作。