各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

《大运河（嘉兴段）遗产保护和整治工作指导意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

嘉兴市人民政府办公室

二○一二年三月二十七日

大运河（嘉兴段）遗产保护和整治工作

指导意见

为有效推进大运河保护和申遗工作，实现国家确定的“2014年大运河成功申报世界文化遗产”目标，根据国家文物局《关于印发〈中国大运河申报世界文化遗产点段工作要求〉的通知》精神，以及《大运河（嘉兴段）遗产保护规划》、《大运河申报世界文化遗产嘉兴点段整治方案》要求，现对已列入申遗预备名单的大运河（嘉兴段）遗产保护和整治工作提出如下指导意见：

一、工作对象及目标

（一）工作对象

主要是国家文物局《大运河申报世界文化遗产预备名单（修订稿）》所列河道和遗产点。其中，河道包括苏州塘、杭州塘、崇长港、上塘河（长安至许村段）以及嘉兴环城运河；遗产点包括分水墩、落帆亭、长安闸、长虹桥、长安镇历史街区、文生修道院和天主教堂。

（二）工作目标

总体目标：2012年5月底前基本完成准备工作，6月顺利通过国家专家组现场评估，2013年8月底前接受国际专家现场考察评估，2014年大运河成功申报世界文化遗产且大运河（嘉兴段）遗产顺利入围世界文化遗产名录。

分期目标：在对大运河（嘉兴段）历史文化内涵进行充分研究的基础上，按照世界文化遗产的标准和要求对大运河文化遗产进行保护，对其背景环境进行综合整治，展示大运河（嘉兴段）的遗产价值。整个保护整治工作分三期进行：

一期（2012年1月至2012年5月底前）：基本完成河道、分水墩、落帆亭、长安闸等立即列入项目的保护整治工程，启动实施长虹桥、文生修道院保护整治工程，顺利通过国家专家组的现场评估。

二期（2012年6月至2013年8月底前）：按照国家文物局专家组现场评估提出的要求，完善和深化一期整治项目，实施天主教堂、长安镇历史街区等后续列入项目的保护整治工程，完成相关遗产点段的陈列展示工作，进一步改造和提升大运河遗产的环境和景观风貌。

三期（2013年8月至2014年大运河成功申遗前）：完成《大运河（嘉兴段）遗产保护规划》和《大运河申报世界文化遗产嘉兴点段整治方案》确定的其他项目。同时，根据世界文化遗产保护管理需求，建立完善长效保护和管理体系。

二、保护和整治要求

（一）河道

1．实施流域水污染防治规划和方案，改善河道水质，市控以上断面基本无劣Ⅴ类水体。

2．加强相关水系流域生态环境保护，污染物排放量得到严格控制，建立综合、有效的水体水质监测和管理机制，水体无异味、无垃圾。

3．加强对运河沿线保护范围和建设控制地带内建设项目的审批和管理，严格控制新建建筑的体量和高度。

4．维修养护河道驳岸，对旧有驳岸、河埠等运河辅助设施进行保护和修整。新建堤岸及水利设施不得破坏传统河道风貌。

5．以环境洁净、风貌协调、生态良好为目标，针对不同类型河道开展沿岸景观环境整治：对城内景观河道，整治沿岸个别地段风貌不协调的构筑物，整修受损围墙，做好沿岸绿化的养护和管理工作，有效清理河道所经桥梁桥墩处聚集的垃圾和拾荒人员；对郊野河道，保护沿线已有的郊野生态生产环境，整治有碍观瞻的管线，加强沿河环境卫生设施建设，建设绿色生态廊道。

6．以“运河抱城、八水汇聚”独特水系结构为核心，加强运河主河道与其他水系的沟通，系统展示其空间格局和突出价值。有效组织水、陆交通线路，使重要遗产节点周边交通可达性与连续性较好，满足游客参观要求。

（二）遗产点

1．分水墩

（1）维持现有石质驳坎，移除体量高大的牌坊，对花岗岩地面铺装及绿化形式进行整治，增加传统气息；

（2）整治分水墩周边景观环境，做到视线所及范围环境整洁、风貌协调；

（3）对周边河道清淤，沟通水系；

（4）以立碑等形式对分水墩、杉青闸等运河水利水运设施相关内容作介绍。

2．落帆亭

（1）保护现有太白亭、帆影亭及周边假山等历史遗存；

（2）根据历史和调查研究，结合保护，修复历史环境，恢复标志性节点空间，展示原落帆亭的空间结构；

（3）在考古调查的基础上，寻找并展示码头遗迹，沟通与运河的联系；

（4）在对酒仙祠进行整合的基础上，设置嘉兴运河文化展示馆，展示嘉兴水系格局、历史上运河人文风貌景观、漕运、航运等方面内容。

3．长虹桥（含闻店桥）

（1）对长虹桥进行经常性保养维修，并做好安全监测工作；

（2）设置长虹桥二道防撞墩和警示标志，增设引导灯光和必要照明，预防夜间航运对桥体的撞击；增加对防撞墩的标识和真实性设计说明；

（3）修缮保护闻店桥，整饬其周边一里街东侧沿河界面，拆除违章搭建建筑，避免污水直接排放入河，做到各类管线地埋，确保站在桥上所见范围环境整洁、风貌协调；

（4）调整一宿庵东侧沿河道路铺装形式，在加强历史研究与考证的基础上，寻找并展示码头遗迹；对一宿庵景观风貌进行整改，近期调整寺庙沿河界面风貌，远期挖掘古寺内涵，调整平面格局，加强与长虹桥、运河的对话关系；

（5）结合长虹公园一期绿化提升工程，梳理沿河绿化，增加榆树、柳树等传统运河沿岸绿化，并通过增设景观小品等方式，解说相关历史事迹；实施东侧长虹公园二期建设及周边环境整治工程，保护郊野景观，避免城市公园化。

4．文生修道院

（1）按照省文物局批复的修缮工程设计方案及施工图，抓紧实施修缮工程；

（2）以整治环境、协调风貌为目标，抓紧进行区块周边的重新规划设计，并报批实施；

（3）拆除后期违法新建建筑，恢复原有空间格局；

（4）保护院内古树名木，对绿化、植被进行整修；

（5）保留原嘉航码头，通过合理形式，挖掘和展示其与运河的关系。

5．天主教堂

（1）修缮保护天主教堂建筑本体，展示天主教堂的历史和对嘉兴城市建设的影响，以及同大运河的内在关系；

（2）编制整体保护整治方案，对环境风貌进行整治，恢复其原有的空间格局及历史地标地位；

（3）将天主教堂纳入嘉兴古城历史格局加以考虑，加强其与子城的历史关联度，使其成为新的城市公共空间。

6．长安闸及长安镇历史街区

（1）开展考古调查工作，明确三处闸址的保存情况，进一步调查历史上两澳的范围和湮没历程，为大运河申遗提供第一手考古资料；

（2）近期保护整治范围以上闸、中闸、下闸、三闸间运河河道、新坝及其紧邻环境为主，搬迁占压闸与河道的建筑物以及分水墩南端的厕所和民居，拆除中闸遗址上的后期建筑及其它影响景观的临时搭建构筑物，做到环境整洁、风貌协调；

（3）整治闸河河道沿河排污点，铺设排污管道，清理垃圾，提升水质，对旧有驳岸、河埠等运河辅助设施进行保护和修整，恢复长安一坝三闸节点空间关系；

（4）设立长安运河展示馆，通过现场展示和模型展示相结合的方式，展示长安闸（坝）的空间结构关系、历史演变过程和在科技史上的突出价值；

（5）启动长安闸保护规划编制工作，细化、落实遗产的保护区划界线和管理规定。依据保护规划，对长安镇历史文化街区、虹桥以及相连的崇长港、上塘河实施必要保护和整治，突出长安作为航运交通转换节点的重要价值，进一步完善展示体系。

三、工作措施

（一）进一步提高认识。大运河是中华民族乃至全人类共同的宝贵财富。嘉兴（包括海宁和桐乡）作为大运河流经的35个城市之一，有责任、也有义务为大运河保护和申报世界文化遗产作出应有的贡献。各级、各部门（单位）要进一步开展宣传教育工作，使遗产地公众、有关政府部门和机构等利益相关者理解、认同大运河遗产的价值，支持大运河保护和申遗工作，形成全社会共同参与的良好氛围。

（二）进一步落实责任。各责任单位要按照国家申遗工作的有关要求，对照《大运河（嘉兴段）保护整治项目责任分解表》（附后），进一步细化、落实相关责任，做好与相关部门的工作对接，各司其职、密切配合，共同推进各项保护与整治工作。要成立大运河保护和整治项目督查组，由各责任单位领导担任督查组成员，对重点整治项目进行定期督查，保证在规定时间内完成任务。

（三）进一步加强管理。要根据《中国大运河申报世界文化遗产点段工作要求》，加强对遗产的保护和管理工作，明确划定各遗产点段的保护范围和建设控制地带界线，制定科学的管理规定并有效执行。要注重保护遗产的真实性、完整性，在遗产本体得到有效保护的同时，注重遗产周边历史环境风貌的保护和管理。

（四）进一步健全机制。要按照世界文化遗产保护管理的要求，建立健全大运河（嘉兴段）保护管理机构和协调机制，确保申报遗产的长效保护。要明确经费投入机制，将大运河文化遗产保护经费纳入同级财政预算。要建立档案管理机制，凡涉及遗产保护、河道治理、航道建设、水工设施建设与维护等重要工程的档案应齐全完备，能比较清晰地展现遗产的演进过程。要设置统一的遗产保护标识，开展遗产的日常监测和定期监测工作，不断提高大运河文化遗产的保护管理水平。

附件：1．大运河（嘉兴段）保护整治项目责任分解表

             2．大运河（嘉兴段）保护整治项目（一期）督查安排表