各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

《嘉兴市推进服务业发展工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

嘉兴市人民政府办公室

二○一○年十二月九日

（此件公开发布）

嘉兴市推进服务业发展工作方案

为贯彻落实《嘉兴市人民政府关于进一步促进发展服务业的若干意见》（嘉政发〔2009〕61号）和《嘉兴市人民政府办公室关于印发嘉兴市服务业发展三年行动计划（2009-2011年）的通知》（嘉政发〔2009〕62号），进一步加快服务业发展，促进我市经济转型升级，特制定本方案。

一、总体要求

突出工作重点，健全工作机制，进一步扩大服务业总量，优化服务业结构，引导服务业布局，积极推动服务业集聚发展，形成现代服务业经济高地。努力打造一批服务业大平台，建设一批服务业大项目，培育一批服务业大企业，推进制造业转型升级，调整优化经济结构，实现产业融合互动发展，力争在打造现代物流枢纽、区域性旅游集散中心、科技服务中心、高端商务中心、服务外包示范基地等领域实现新突破。

二、工作重点

（一）出台服务业发展规划和深化政策意见

1．研究制定《全市服务业发展“十二五”规划》、《服务业聚集区发展规划》。

牵头单位：市发展改革委。

参与部门：市三产发展工作领导小组成员单位。

2．编制现代物流、科技服务、服务外包、商贸流通、金融服务、中介服务、休闲旅游、创意产业、会展、房地产等“十二五”专项规划。

牵头部门：市发展改革委。

参与部门：市经贸委、市科技局、人行嘉兴市中心支行、市建委、市外经贸局、市旅游局、市交通局，嘉服集团。

3．研究制定进一步促进服务业发展的实施意见，明确下阶段我市服务业发展重点和扶持方向，加大扶持力度。

牵头单位：市发展改革委。

参与部门：市三产发展工作领导小组成员单位。

4．修改完善《嘉兴市级第三产业发展专项资金操作细则》，加大财政扶持政策力度，增强财政资金的引导和放大作用。优化扶持方向，重点扶持有较大发展空间，有条件做大做强的新兴行业。

牵头单位：市发展改革委、市财政局。

参与部门：市旅游局、市经贸委、市365bet在线体育投注网_365平台拒绝提款怎么办_bte365体育局。

5．贯彻落实《嘉兴市人民政府关于促进服务外包产业发展的若干意见》，制定有关实施细则。

牵头部门：市外经贸局、市财政局。

参与部门：市发展改革委（信息产业局）、市经贸委、市教育局、市科技局、市人事局、市国税局、市地税局。

6．出台《关于加快发展现代物流业的若干意见》，起草《促进服务业集聚区发展的若干意见》、《促进创意产业发展的若干意见》、《促进会展业发展的若干意见》、《加快服务业品牌建设的实施意见》、《关于加快发展总部经济的若干意见》、《关于促进工业设计发展的若干意见》等，明确发展目标、发展方向和政策框架。

牵头部门：市发展改革委、市经贸委。

参与部门：市财政局（地税局）、市交通局、市工商局、市人事局、市文化局、市质量技监局、嘉服集团。

（二）加快推进重点行业发展

1．优先发展现代物流和专业市场

积极整合相关资源。推动嘉兴现代物流园纳入嘉兴国际商务区，争列浙江省产业集聚区。加快推进嘉兴综合物流园二期建设，完善功能，提升档次，提高园区整体发展水平和竞争力。在全市范围内全面开展“物流创新”示范工程活动，推动甩挂运输、制造业联动、农村物流配送试点项目建设。

推进物流信息化建设。加快做好普运软件推广工作，召开企业应用信息平台经验交流现场会，并组织信息化培训。推进嘉兴市公共物流信息平台建设，以数据交换和市场交易功能为核心，为物流企业提供公共信息服务。

加快港口物流发展。有效发挥内河港口物流对现代服务业的促进作用，着力提升港口物流的公共服务能力。以浙江省“三位一体”港口服务体系规划编制为契机，加快嘉兴港口建设。整合独山、乍浦、海盐三大港区，推进码头建设。修改完善集装箱奖励政策，促进集装箱物流发展。依托港口、国家级化工新材料园区、国家级出口加工区等平台，加快嘉兴港区物流园建设。推进内河港口物流建设，抓好《嘉兴市内河港口物流发展规划》的实施，以嘉兴内河港多用途港区为依托，积极培育内河港口物流基地、物流中心和物流龙头企业，构建完善的内河物流海陆联动集疏运网络，发展内河集装箱内支线运输。

推进专业市场提升。加强实体市场与虚拟市场、现场交易与网上交易的有机结合，促进中国茧丝绸市场、海宁皮革市场、濮院和洪合羊毛衫市场、嘉兴汽车商贸园、海宁中国家纺装饰城、嘉兴·中国杭州湾钢贸城等市场进一步提升，加快全市专业市场体系建设，构筑集供应、销售、物流为一体的信息服务平台。

牵头部门：市发展改革委。

参与部门：各县（市、区）政府，市经贸委、市财政局、市交通局、市工商局、嘉兴经济技术开发区（国际商务区）管委会、嘉兴港区管委会、嘉兴港务局，嘉物集团。

2．重点发展旅游业

加快旅游重点项目建设。推进南湖景区革命纪念馆新馆和周边配套工程、南湖区梅花洲休闲旅游景区、湘家荡景区、马家浜文化遗址公园等重点旅游项目和月河客栈、沙龙宾馆扩建、南湖国际俱乐部二期、南湖迎宾馆、富悦大酒店、新洲戴斯大酒店、阳光大酒店争创五星提升改造工程、旅游集散中心、湘家荡旅游接待中心等旅游配套项目建设。

结合沪杭高铁的开通，完善城市旅游服务功能，加强特色旅游和深度旅游产品的开发，抓好“后世博体验之旅”的推广，打响嘉兴旅游品牌，做好日韩台等地的旅游促销活动，积极发展入境旅游。启动水上客运巴士试点，针对我市旅游市场发展实际，调整改善客运设施、运力状况，进一步拓展景区水上客运消费市场，满足人们对游览舒适性、安全性的需求。

针对我市过夜旅客偏少、停留时间偏短的情况，积极发展“夜游环城河”等夜间经济，做好水文化、船文化文章，进一步加大政策扶持力度，充分调动旅行社带团夜游嘉兴的积极性，吸引外地游客来嘉兴过夜。

研究启动长三角旅游集散地建设。进一步提升嘉兴市旅游集散中心功能和辐射范围，推进“后世博时代”长三角各城市之间的旅游合作与客源互送，加快与沪杭同城战略的实施和融入长三角的进程，积极打造长三角旅游集散地。

牵头部门：市旅游局。

参与部门：各县（市、区）政府，市发展改革委、市建委、市交通局、市水利局、市文化局、嘉兴经济技术开发区（国际商务区）管委会、嘉城集团、嘉通集团、嘉湘集团。

3．加快发展科技服务业

贯彻落实国家创新型试点城市工作方案和嘉兴建设浙江省区域创新体系副中心建设行动纲领，建立区域创新体系副中心建设工作目标责任制，完善考核制度，加快推进国家创新型试点城市、浙江省区域创新体系副中心和国家知识产权工作示范市建设。

推进科技创新平台建设，加快高新园区和特色产业基地发展。推进南湖区科技城的“双核六园”和秀洲区的浙江科技孵化城“一心八园”建设，培育高新技术产业和科技型企业。筹建嘉兴市科技企业孵化器协会，积极推荐上海交大嘉兴科技园申报国家级科技企业孵化器，推进嘉善电子电声产业、平湖光机电产业等技术创新服务平台的建设。

加快推进科技成果产业化进程。围绕培育特色产业集群、形成优势新兴产业和提升改造传统产业，实施科技成果转化及产业化专项行动，有计划、有重点地建设一批科技成果转化及产业化示范基地，建立科学规范的科研项目管理体系，实现信息资源共享，逐步形成以企业为主体、市场为导向、产学研联合互动的科技成果转化及产业化体系，全面提升技术创新和科技成果转化的能力。

牵头部门：市科技局。

参与部门：各县（市、区）政府，市发展改革委、市经贸委、嘉兴经济技术开发区（国际商务区）管委会、嘉兴港区管委会。

4．培育发展高端商务服务业

抓好节事会展项目的推进工作。围绕区域特色产业，完善嘉兴会展场馆功能，引进专业化的会议展览业的经纪、咨询、策划、设计等服务机构，推动会议论坛、重大赛事、文化活动与展览展示相结合，积极培植品牌展会、赛事和节庆活动，重点吸引外地资源在嘉兴办展参展。

积极发展总部经济。借鉴国内外总部经济发展和产业转型的经验，结合我市的区位条件、产业基础，大力吸引外地企业总部迁入。将嘉兴国际商务区作为发展总部经济的主要载体，积极营造总部经济发展环境，积极引进大型跨国公司和国内大型企业集团的区域性总部。

牵头部门：市发展改革委、市经贸委。

参与部门：各县（市、区）政府，市公安局、市体育局、市工商局、市贸促会、市节庆办、市国土资源局、市建委、市外经贸局、市国资委、嘉兴经济技术开发区（国际商务区）管委会、嘉服集团。

5．大力发展服务外包

加快服务外包园区建设。重点推进嘉兴科技城、浙江科技孵化城（嘉兴）、嘉兴创意创新软件园、嘉兴现代物流园、平湖市服务外包产业园等5个省级国际服务外包示范园区建设。

加强项目招商活动。加强与国际组织、知名企业的联系，推介服务外包主导业态。

完善合作共建机制。深化省市共建机制，积极申报国家服务外包示范城市，争取获得国家、省更大支持。建立健全三级联动机制，完善政府—园区—企业（培训机构）三位一体的促进体系，加强对园区、企业的协调、指导。

牵头部门：市外经贸局。

参与部门：各县（市、区）政府，市发展改革委、市教育局、市科技局、市财政局、市国税局、嘉兴经济技术开发区（国际商务区）管委会、嘉兴港区管委会。

6．推进发展金融服务业

在巩固和促进我市金融业健康发展的基础上，发展和吸引创业投资、风险投资、产业投资、基金投资、信托投资、金融租赁等新型金融机构以及产业投资机构、交易所代表机构集聚进驻嘉兴，形成以投融资为主体的第三类金融中心。加快新型农村金融机构发展步伐，鼓励担保、融资租赁业务发展，构建面向中小企业和“三农”发展的多层次融资业务服务体系，不断改善融资环境。 扩大保险业规模及保险产品数量，实现保险产品与银行产品、资产管理产品的融合，以区域性银行业、保险业的总业务区建设为契机，吸引国有银行、商业银行和外资金融机构的区域分行集聚，提高货币市场的融资能力，实现资源的优化配置，推动嘉兴产业结构提升，促进城市功能更新。

牵头部门：人行嘉兴市中心支行、嘉兴银监分局。

参与部门：各县（市、区）政府，市发展改革委、市财政局、嘉兴经济技术开发区（国际商务区）管委会、嘉兴港区管委会。

7．规范发展房地产业

加强宏观引导，合理调控房地产结构，适度调节市场供应。加大保障性住房建设力度，完善廉租房制度，整顿和规范市场秩序。加强商品房市场销售监管，保持房地产市场平稳健康发展。

牵头部门：市建委。

参与部门：各县（市、区）政府，嘉兴经济技术开发区（国际商务区）管委会、嘉兴港区管委会、市发展改革委、市国土资源局、市工商局、嘉服集团、嘉城集团、嘉通集团、嘉湘集团。

（三）推进服务业集聚发展

加强规划引导，以生产性服务业为发展重点，加强现代物流园区、信息产业园、科技创业园、服务外包园区、创意设计产业园、新型专业市场等集聚区建设，构建产业集群发展平台。

1．推进嘉兴现代服务业集聚区建设。抓紧编制嘉兴现代服务业集聚区规划及其总体规划和产业规划等，做好规划间的衔接。加快拆迁工作进度，积极推进基础设施建设，重点实施国际商务区道路建设。加强招商引资，进一步加大形象宣传、推介活动、项目储备、技术人才引进等方面的工作力度。

牵头部门：嘉兴现代服务业集聚区建设领导小组办公室。

参与部门：嘉兴经济技术开发区（国际商务区）管委会、南湖区政府、秀洲区政府、市发展改革委、市经贸委、市科技局、市财政局、市建委、市外经贸局、市旅游局。

2．推进服务业集聚区建设。加快嘉兴现代物流园、嘉兴科技城、平湖九龙山度假区和海宁经编产业生产性服务集聚区四个省级服务业集聚示范区建设，同时积极推动浙江科技孵化城（嘉兴）、嘉兴中港城商贸综合体、嘉兴国际创意文化产业园、平湖独山港物流园区、浙北食品交易物流中心等具备一定基础的服务业集聚区申报第二批省级服务业集聚区示范区工作，构建起点高、容量大、功能全、立体式、集约化的服务业集聚区体系。

牵头部门：市发展改革委。

参与部门：各县（市、区）政府，市经贸委、市科技局、市建委、市外经贸局、市旅游局、嘉兴经济技术开发区（国际商务区）管委会、嘉兴港区管委会、嘉物集团、嘉城集团。

（四）积极推进服务业项目

1．加快推进全市服务业投资“百项百亿”工程，确保127个项目按时完成年度计划。对未能完成计划的项目，明确时间节点，倒排工期，倒逼任务，加快推进工程进度。加大对浙江（嘉兴）物流科技创业园、上海交大（嘉兴）科技园、中关村长三角创新园、嘉兴国际创意文化产业园等投资大、带动力强的重点项目的关注力度，主动协调项目推进中的问题和困难。加快推进项目前期工作力度，进一步健全项目推进机制，每季度组织一次项目督查，及时了解掌握项目进展情况，建立项目现场办公会制度，协调解决重点项目建设中存在的突出问题。

牵头部门：市发展改革委。

参与部门：各县（市、区）政府，市经贸委、市科技局、市国土资源局、市建委、市旅游局、嘉兴经济技术开发区（国际商务区）管委会、嘉兴港区管委会、嘉服集团、嘉城集团、嘉通集团、嘉湘集团。

2．储备一批新的服务业重大项目。编制年度服务业项目储备计划。在做好“十二五”服务业重大项目计划的基础上，再储备一批投资较大、近期能开工的服务业项目，计划安排现代物流、现代商贸、休闲旅游、公共服务、新型服务业等5大类共50～100个项目，形成与服务业“百项百亿”工程相互配套、共同推进的服务业项目推进格局。建立服务业项目领导联挂制度，每个服务业大类由一位市领导牵头，协调解决相关问题，进一步拉动服务业投资的增长。

牵头部门：市发展改革委。

参与部门：各县（市、区）政府，市经贸委、市科技局、市建委、市外经贸局、市国资委、市旅游局、嘉兴经济技术开发区（国际商务区）管委会、嘉兴港区管委会、嘉服集团、嘉城集团、嘉通集团、嘉湘集团。

3．努力引进一批服务业项目。做好2010年香港和北京服务业项目推介会签约项目的跟踪落地工作，抓紧启动明年服务业项目推介活动前期工作，加大嘉兴市服务业发展的宣传力度，进一步完善项目推介库，在推介项目和签约项目方面优先考虑现代物流、服务外包、科技研发、金融服务、文化创意等产业的项目。

牵头部门：市发展改革委。

参与部门：各县（市、区）政府，市经贸委、市科技局、市建委、市外经贸局、市国资委、市旅游局、嘉兴经济技术开发区（国际商务区）管委会、嘉兴港区管委会、嘉服集团、嘉城集团、嘉通集团、嘉湘集团。

（五）加快服务业品牌建设

建立促进服务业品牌工作机制，完善服务业品牌认定办法。鼓励企业注册和使用自主商标，争创“中国名牌”、“中国驰名商标”、“浙江名牌”、“浙江省着名商标”、“浙江省知名商号”、“嘉兴名牌”和“嘉兴市着名商标”。

牵头部门：市工商局、市质量技监局。

参与部门：市发展改革委、市经贸委、市旅游局。

三、保障措施

（一）完善加快服务业发展协调工作机制

发挥市三产发展工作领导小组的议事协调作用，加强对服务业发展战略、方针、政策的深入研究，协调解决服务业发展中的重大问题。进一步理顺服务业发展工作机构，增强对服务业工作的协调指导能力。

牵头部门：市三产办、市编委办。

参与部门：市发展改革委。

（二）修改完善服务业目标考核办法

对县（市、区）工作目标责任制考核中服务业部分进行修改完善，提出进一步提高服务业在年度考核分值比重的办法，加大对服务业的考核力度。完善《市本级服务业发展目标考核办法》，出台《县（市）服务业发展考核办法》。

牵头部门：市考评办、市发展改革委。

参与部门：市统计局。

（三）建立科学统一、全面协调的统计调查制度

主动与省级部门做好协调对接，使服务业统计数据更加全面、客观、准确地反映我市服务业发展水平的真实情况，为科学评价服务业发展水平和绩效提供可靠依据。健全服务业统计体系，进一步修改完善《嘉兴市服务业统计监测评价指标体系》，强化服务业统计工作基础，建立健全服务业发展的动态监测、预警、预测、形势分析和信息发布工作，特别加强对生产性服务业的统计工作，逐步实现对服务业单位的全范围统计。

牵头部门：市统计局。

参与部门：市三产发展工作领导小组成员单位。

（四）建立健全服务业定期分析和信息发布制度

开展服务业运行监测分析，定期发布服务业运行情况报告。

牵头单位：市发展改革委、市统计局。

参与部门：市三产发展工作领导小组成员单位。

（五）加强服务业宣传

强化对加快服务业发展重要意义的宣传，充分利用新闻媒体宣传我市发展服务业的思路、政策、重点和最新进展，营造良好舆论氛围，统一思想认识，推动服务业加快发展。

牵头部门：市委宣传部。

参与部门：市发展改革委、嘉广集团、嘉报集团。