各县（市 区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

市财政局关于《嘉兴市对口支援新疆阿克苏地区沙雅县建设资金管理办法》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

嘉兴市人民政府办公室

二○一○年十二月九日

（此件公开发布）

嘉兴市对口支援新疆阿克苏地区沙雅县建设资金管理办法

（市财政局  二○一○年十一月）

第一章  总则

第一条  为规范管理、使用嘉兴市对口支援新疆阿克苏地区沙雅县建设资金(以下简称援疆资金)，确保对口支援有力、有序、有效开展，根据市委、市政府对援疆工作的总体部署和《浙江省人民政府办公厅转发省财政厅〈关于浙江省对口支援新疆阿克苏地区和兵团农一师（阿拉尔市）建设资金管理办法〉的通知》（浙政办发〔2010〕94号）精神，制定本办法。

第二条 援疆资金的筹措、调拨和使用管理，遵循以下基本要求：

（一）总量控制，分级筹措。嘉兴市援疆资金规模总量由省财政分年度核定。市财政根据省分年核定的嘉兴市援疆资金总规模按市、县（市、区）两级分解、筹措。

（二）核定规模，统一管理。嘉兴市对口支援新疆阿克苏地区沙雅县的规划根据嘉兴市切块资金规模制定，项目总投资严格控制在切块资金规模内。援疆资金实行“项目化”计划管理，由市财政根据省拆分的嘉兴市年度援疆项目资金安排计划，统一管理和拨付。

（三）统筹调度，余缺调剂。省财政对全省援疆资金实行统一调度。承担援疆任务的市应筹措的援疆资金与援疆项目计划之间的差额由省财政进行余缺调剂。

（四）专户管理，专款专用。援疆资金的筹措、调拨、使用和余缺调剂一律通过援疆资金专户运行管理，专款专用，收支明细核算，确保援疆资金来源清晰、安全高效、使用规范。

（五）二级审核，直接支付。嘉兴市支援新疆阿克苏地区沙雅县建设指挥部（以下简称市援疆指挥部）根据下达的年度援疆资金计划，按照项目进度进行审核，市财政依据市援疆指挥部审核后出具的付款申请进行复核，对无异议部分直接支付，确保援疆资金及时到位、明细核算。

第二章  援疆资金的筹措

第三条  筹措标准和对象。2011年至2015年我市援疆资金由市、县（市、区）分年筹措，每年以市、县（市、区）上年度地方财政收入的0.5%为标准分级进行筹措，其中，市本级具体筹措额度由市财政按年核定下达。筹措对象为市级、南湖区、秀洲区、嘉兴经济技术开发区，嘉兴港区并入平湖市筹措。

2016年至2020年援疆资金的筹措，根据中央和省要求另行确定。

第四条 承担援疆资金筹措任务的县(市)应按照省财政厅核定的筹资额度列报财政支出，在收到省财政厅核定文件后1个月内，将援疆资金足额缴入省财政专户。

第五条  市财政应设立“嘉兴市财政局援疆资金专户”，并将本级应筹措的援疆资金列报财政支出后，纳入专户管理。

第六条 嘉兴市本级应筹措的年度援疆资金总量超过年度项目实施计划部分，通过嘉兴市援疆资金专户上缴省财政专户；不足部分由省财政通过专户下拨到市财政专户包干使用。

当全省援疆资金年度总规模难以满足当年项目实施计划需要时，上述不足部分由嘉兴市本级财政按照省财政厅核定的额度，临时垫付下一年度应筹措的援疆资金，确保援疆项目顺利实施。

第三章  项目资金的使用与管理

第七条 援疆资金的使用范围包括：

（一）城乡居民饮水、城市保障性住房和农村抗震安居及牧民定居房、学校、医院(卫生院)、农村照明、社会福利等公共服务设施；

（二）农村供电、农业灌溉等农村、农业基础设施；

（三）干部人才选派，干部、人才和劳动力技能培训，社区阵地建设，城乡规划设计、项目建设管理等服务；

（四）列入嘉兴市年度援疆项目实施计划内容和对口支援双方协商的其他内容。

第八条 项目资金计划。市援疆指挥部应根据嘉兴市对口支援新疆阿克苏地区沙雅县的5年规划和省援疆指挥部的要求编制年度项目资金计划，会商市财政局后报市政府审批。嘉兴市的年度项目资金计划应上报省援疆指挥部审批。

项目资金计划应当包括嘉兴市援建项目的名称、内容、规模、项目总投资、累计已安排资金、当年拟安排资金、项目建设进度安排及援建方式等情况。

第九条 市财政局根据省援疆指挥部拆分下达我市的年度援建项目资金计划，及时安排项目资金，在报经市政府批准后，向市援疆指挥部下达年度援建项目资金预算，并抄送市对口支援工作领导小组办公室。

第十条 建设项目的管理。援疆建设项目实施要严格执行基本建设程序，造价控制要按照“估算控制概算”、“概算控制预算”、“预算控制结算”的原则进行。

项目完工后，市援疆指挥部派专人负责将项目结算资料收集齐全，一次性送市财政局（财务中心）。市财政局收到送审资料后，根据项目情况，决定直接审核或委托评审。审核（评审）报告作为工程价款结算和拨付建设资金的依据。

第十一条  建设项目资金拨付由市援疆指挥部根据签订的项目建设合同、建设进度和审核（评审）报告，填具《嘉兴市本级对口支援新疆阿克苏地区沙雅县资金付款申请书》，经市援疆指挥部工程管理人员审核、指挥长审核确认后，向市财政局提交付款申请。

其他援建专项资金拨付由市援疆指挥部根据经市政府审核确认并由市财政局下达的资金预算，填具《嘉兴市本级对口支援新疆阿克苏地区沙雅县资金付款申请书》，经指挥长审核确认后，向市财政局提交付款申请。

第十二条 市财政局对市援建指挥部提交的付款申请，在5个工作日内进行审核、核定，并通知市援疆指挥部。市援疆指挥部根据市财政局核定数，联系援建项目承建企业、供应商、服务单位开具发票（注明账户名称、开户银行、账号）。市财政局通过银行直接支付给开票的单位，同时将付款凭证存根联传真给市援疆指挥部财务人员备查。市援疆指挥部做好相关配合工作，并按照支付凭证传真件记载备查账。

第十三条 采用代建制方式实施的建设项目，其代建管理费根据现行财政制度规定，结合当地工作实际，由市财政局委托市援疆指挥部统一核定。核定方案报市对口支援工作领导小组办公室。

第十四条  援疆项目资金计划在实际执行中因设计变更、招标投标、政府采购、材料涨价等原因而发生资金节余或超支的，要按规定程序报批后，实施资金计划调整。

对实际投资超过批准概算，且经省对口支援工作领导小组办公室和省财政厅审核后不予调整概算的，超支部分市财政不予支付。

第十五条 全额投资援疆项目如获中央、新疆自治区等补助，项目资金报省对口支援工作领导小组办公室、省财政厅批准后可调整用于其他援疆项目。

第十六条  属于基本建设的援疆项目竣工后，其竣工财务决算经365bet在线体育投注网_365平台拒绝提款怎么办_bte365体育部门365bet在线体育投注网_365平台拒绝提款怎么办_bte365体育后，由市财政局委托市援疆指挥部审核批复。决算审批后，送市财政局备案，资产交付当地有关部门或单位使用管理。

不属于基本建设的援建项目，由市援疆指挥部列明有关开支的清单，经365bet在线体育投注网_365平台拒绝提款怎么办_bte365体育部门365bet在线体育投注网_365平台拒绝提款怎么办_bte365体育后予以核销。

第四章  援疆指挥部的财务管理

第十七条  市援疆指挥部应当建立健全项目资金管理、机构经费管理和内部财务审批程序及控制制度，确保援疆资金和工作经费的使用管理规范、安全和高效。市援疆指挥部制定的财务管理制度，应报送市财政局备案。

第十八条  市援疆指挥部的工作经费必须单独建账核算，纳入市级财政部门预算管理。

援疆资金不得用于援疆指挥部自身的经费开支。

第十九条  市援疆指挥部应按季向市财政局报送援疆资金和工作经费收支简报，并报送年度财务决算报表。

第五章  援疆资金的监督检查

第二十条  财政部门加强对援疆资金筹措和使用的日常管理，建立援疆资金收支情况定期统计报告制度，及时掌握和分析援疆资金使用情况，发现问题，及时研究、妥善处理。

第二十一条  监察和365bet在线体育投注网_365平台拒绝提款怎么办_bte365体育部门要加强对援疆资金筹措和使用管理的监督检查，督促援疆资金足额筹措、安全使用和规范管理。

第二十二条 援疆资金的使用情况经365bet在线体育投注网_365平台拒绝提款怎么办_bte365体育并报请有关部门批准后，定期或不定期向社会公布，接受社会公众和新闻媒体的监督。

第二十三条  市财政局、市援疆指挥部以及项目实施(承建)单位的有关人员利用职权截留、挤占、挪用援疆资金的，依照《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规严肃查处；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

第六章  附则

第二十四条  本办法由市财政局负责解释。

第二十五条  本办法自印发之日起施行。