各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

《嘉兴市政府数字化转型工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

嘉兴市人民政府办公室

2018年11月25日

嘉兴市政府数字化转型工作方案

为进一步加快政府数字化转型，根据省政府统一部署，结合我市实际，特制定本工作方案。

一、总体要求

遵循省政府顶层设计，围绕“转终端、转流程”的目标，以“一证通办、一云通载、一卡通用、一城通联”为支撑，全面推进政府履行经济调节、市场监管、公共服务、社会管理、生态环境保护等各项职能和政府运行领域的高效协同（即“两转四通六协同”），深化“最多跑一次”改革，重塑政务服务模式，促进政府治理体系和治理能力现代化，着力打造最优营商环境。

二、基本原则

（一）统筹引领、协同推进。根据省政府数字化转型总体架构，强化统一领导、统一规划、统一标准、统一协调，统盘谋划政府数字化转型，提高整体性和协调性。坚持全市“一盘棋”，市县同步，上下联动，形成数字化转型合力。

（二）业务驱动、流程再造。从整体政府的视角，以解决政府治理的痛点为主攻方向，优化本地行政流程，实现跨层级、跨部门协同治理，切实解决政出多门、职责不清、推诿扯皮等问题，使权责更加协调、监管更加有力、政务服务更加高效。

（三）平台上移、应用下沉。依托数字政府统一的基础设施、数据资源和应用支撑，因地制宜，按需有效归集政务数据，分级深化特色应用，防止各自为政，避免重复建设，构建“全市一个大平台、上下一张网”。

（四）试点先行、动态迭代。优化实施路径，将系统推进与重点突破相结合，在先行先试的实践探索中持续迭代，实现螺旋式上升。高质量推进省级项目落地，争取更多项目纳入省级试点，充分发挥示范作用、牵引效应。

三、建设思路

按照“两转四通六协同”总体思路，通过3～5年努力，力争在全省率先建成纵向贯通、横向协同的数字政府。

（一）以“转终端、转流程”为转型目标。站在服务群众的角度，通过“浙里办”和“浙政钉”应用，变线上办为掌上办，率先建成“掌上办事、掌上办公”之城；站在整体政府的视角，通过业务流程优化再造，推进部门间“最多跑一次”，建立更加高效的业务流。

（二）以“一证通办、一云通载、一卡通用、一城通联”为转型支撑。以居民身份证和社会信用统一代码为主要标识，进一步打破信息孤岛，深化“一证通办”，积极推广“刷脸认证”，更好服务企业和群众；以政务云为基础平台，统一承载各类应用，统一汇聚各级数据，构建统一的数据共享交换体系；以市民卡、电子健康卡等为载体，推进互信互认、互联互通，实现多卡合一；以政务服务延伸为切入点，打破空间、时间的限制，推进市县之间、行业之间、单位之间高效联动。

（三）以推进六大领域的政府数字化转型为主要任务。依托现代信息技术，构建“治理数字化、履职协同化、决策智能化、成果社会化”四位一体架构，加快政府职能、制度、行为、组织全方位变革，推进六大领域的政府数字化转型，实现政务服务整体协同、高效运行。

——通过统一规范体系，加快纸质材料、行为过程数字化进程，实现政府治理全业务、全流程数字化。

——通过业务流程整体优化再造，建立更加扁平、高效、灵活、协同的业务流，推进应用共建、模型共用、数据共享，实现履职联动式协同。

——通过灵敏感知、科学归集、精细加工，深化分析，实现可视化指挥，智慧化决策。

——通过开放数据，带动互联网、大数据、人工智能等应用创新和产业发展，激发市场活力和社会创造力，更好地发挥数字政府作用，实现成果社会化利用。

根据上述要求，以优化公共服务、创新监管方式、提升行政效能为重点，着力加快六大领域的数字化转型。

一是聚焦经济调节数字化，提升协同决策能力。深化经济运行分析应用，综合集成各专项业务，实现经济运行整体形势全局性、动态式研判分析。

二是聚焦市场管理数字化，提升协同监管能力。整合行政执法监管清单，优化双随机抽查管理，联合失信惩戒，构建事前管标准、事中管检查、事后管处置和信用管终身的监管体系。

三是聚焦公共服务数字化，提升协同办事能力。深化“一窗受理”平台，推行无差别全科受理，实现“最多跑一次”事项“全面覆盖、全域通办、网上多办、移动能办”，提高公共服务水平，并将“最多跑一次”改革理念向政府内部延伸。

四是聚焦社会管理数字化，提升协同治理能力。完善基层治理四个平台，建立基层事件闭环流转的管理机制，促进基层精细化管理。

五是聚焦环境治理数字化，提升协同保护能力。构建环境保护一网（综合“情报网”）、一图（浙江环境地图），打赢环境污染防治攻坚战，持续推进生态环境建设。

六是聚焦政务运行数字化，提升协同办公能力。以协同类、审批类、学习类为重点，推进“浙政钉”与办公业务的深度融合，积极探索特色钉应用，促进政府办公高效协同。

四、保障措施

（一）高度重视，强化组织保障。各级、各部门（单位）实行“一把手”工程，成立由主要领导担任组长的领导小组，组建综合协调、业务转型和技术支撑工作专班，完善综合协调机制，构建指标体系、工作体系、政策体系、评价体系，推进数字化转型高质量发展。

（二）打造团队，强化人才保障。结合机构改革，深化大数据发展管理体制，完善数字化转型工作职责。注重团队学习，多层次、全方位开展培训，将政府数字化转型列入领导干部和公务员培训内容，提升机关干部数字化能力。制定政府数字化转型人才培育计划，积极探索岗位聘用制、首席信息官等新办法，开展示范项目等多形式激励，推进人才培育、引进、流动和使用机制改革，培养一批数字化转型领军人物和骨干人才。依托知名高校和优秀信息企业等资源，建立专家委员会，发挥指导作用。

（三）统筹建设，强化资金保障。完善政府数字化转型建设、应用和推广的财政资金保障机制，每年根据整体规划统筹安排建设资金，重点保障示范项目建设必需的财政投入，积极争取上级补助，确保项目顺利实施。坚持节俭办事，注重管理，提高财政资金绩效。

（四）落实责任，强化节点管理。根据统一部署，落实主体责任，分阶段、分层级分解工作任务，实施全流程节点化精细管理，细化任务书、时间表、路线图、责任状，确保工作落实到位。科学谋划项目建设内容，将数字化转型作为项目预审的重要依据，加大资源统筹力度，推行全生命周期项目管理，增强项目实效。

（五）加强防范，强化安全保障。坚持网络安全与系统建设同步规划、同步建设、同步运行，健全政府数字化转型数据风险防控体系，落实安全技术防范措施，规范数据应用，提升安全保障能力，守住关键信息系统与数据安全底线。