各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

《推进五大传统行业转型升级专项服务方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

嘉兴市人民政府办公室

2016年6月17日

推进五大传统行业转型升级专项服务方案

改革开放以来，我市制造业持续快速发展，有力推动了工业化和现代化进程。其中，传统行业在吸纳就业、增加税收、促进经济增长等方面发挥了重要作用，作出了历史性贡献。但随着经济发展进入新常态，传统行业长期积累的结构性、素质性矛盾全面暴露，迫切需要转型升级。为推进传统行业转型升级，市政府决定分年度、分行业、有重点地开展传统行业转型升级专项服务工作。2016年，重点在印染、汽配、造纸及纸制品、服装、五金机械等五大传统行业中开展转型升级专项服务，现提出以下方案。

一、指导思想

认真实践“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，深入实施创新驱动发展战略和《中国制造2025》、“互联网+”行动计划，按照供给侧结构性改革的要求，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，在一手抓新兴产业培育的同时，一手抓传统行业转型升级，以重点传统行业为突破口，综合施策、协同推进，强化服务、精准发力，示范先行、以点带面，加快淘汰落后产能，转换动力机制，破解传统难题，厚植发展优势，切实增强传统行业核心竞争力，全面推进我市制造业转型升级和制造业强市建设。

二、转型路径

（一）思想转型。以思想转型为先导，引导传统行业企业破除思维定势、认识局限、路径依赖，以理念创新推动转型发展，加快实现动力机制从要素驱动向创新驱动转变，发展方式从注重数量和速度向提高质量和效益转变，盈利模式从依靠大量消耗物料的低附加值产品和廉价劳动力向依靠提高全员劳动生产率转变。

（二）制度再造。以制度再造为根本，大力推进企业股份制改造，注重吸收科技创新资源入股，实行员工股权激励，引导传统行业企业构建开放型、创新型的现代企业制度，实现传统行业企业制度的“脱胎换骨”。引导企业对接多层次资本市场，推动企业挂牌上市，支持企业通过并购重组做大做强，提升产业链、价值链、创新链。

（三）创新驱动。以创新驱动为核心，抓住全球新一轮科技革命、产业变革和全国科技体制改革、供给侧结构性改革不断深化等机遇，深入实施创新驱动发展战略。引导企业集聚整合创新资源，加强人才引进和培养，建设企业技术中心、工程（技术）研究中心、重点实验室、企业研究院等创新研发机构；引导企业以创新链为纽带，建立产业技术创新联盟，开展协同创新，推进关键核心技术研发和集成创新，研发新产品、开发新工艺、应用新技术；推进标准强企、质量强企、品牌强企，鼓励企业采用国内外先进标准，提升产品质量，支持企业将自主创新技术转化为技术标准和参与国际国内标准制（修）订，鼓励企业培育自主品牌，特别是鼓励有条件的企业开展商标国际注册、收购国际品牌，推进品牌国际化。

（四）模式转换。以模式转换为抓手，依托“互联网+”、大数据等现代化手段，推动传统行业创新生产模式、商业模式、管理模式。创新生产模式，推行智能制造，深化“机器换人”，开展新一代信息技术与制造装备融合的集成创新和工程应用，逐步实现企业的装备智能化、设计数字化、生产自动化。创新商业模式，发展网络众包、协同设计、线上线下融合发展等新业态，重点以互联网与制造技术深度融合为支撑，推动制造企业从单纯的生产加工向提供研发设计、定制化生产、品牌营销、维保服务等环节延伸拓展，推动生产型制造向服务型制造转变。创新管理模式，全面推行以企业资源计划管理、供应链管理、客户关系管理等为重点的信息化管理，加快推行以柔性制造、准时制生产、仓储智能化等为重点的精细化管理，积极推行卓越绩效管理。

（五）生态发展。以生态发展为取向，大力发展节能、减排、安全的生态化制造，走生态文明发展道路。对照行业先进，开展能耗对标，提升行业能效水平。加强节能环保技术、工艺和装备的推广应用，实施锅炉（窑炉）改造、电机系统节能等绿色工程，推行清洁生产。发展循环经济，提高资源回收利用效率。推进“美丽厂区”专项整治行动，引导企业树立安全发展理念，推进企业安全生产标准化和安全诚信建设，加强隐患排查治理，加快本质安全化进程。开展镇村“低小散”工业“退散进集”专项行动，结合行业整治，深化工业企业绩效综合评价结果运用，出清淘汰一批，入园集聚提升一批。

（六）文化重塑。以文化重塑为支撑，坚决摈弃迷茫浮躁、求稳怕险等心态，弘扬以“精益求精、一丝不苟、专一专注”等为主要内容的工匠精神、以“追求卓越、勇于创新”为主要内容的企业家精神和以“踏实劳动、勤勉劳动、诚实劳动和创造性劳动”为主要内容的劳动精神，切实提升企业的文化软实力。

三、服务机制

建立由政府部门、行业协会、龙头企业、科研单位、金融机构组成的“五位一体”专项服务组与行业“一对一”服务机制，充分发挥政府部门的支持引导作用、行业协会的行业自律和桥梁纽带作用、龙头企业的示范带动作用、科研单位的技术支撑作用，以及金融机构的资金保障和创新服务作用，合力推进传统行业转型升级。

（一）发挥政府部门支持引导作用。由专项服务组成员单位牵头，科学制订与国家和省、市相关产业政策、行业发展现状及前景趋势有效衔接的传统行业转型升级实施方案，帮助企业用好惠企减负政策，健全完善鼓励企业制度创新、技术创新、落后产能退出和知识产权保护等政策体系，保障各类要素供给，营造促进传统行业转型升级的良好环境。

（二）发挥行业协会行业自律和桥梁纽带作用。相关行业协会要依托各自在行业技术进步、标准制定、贸易促进和公共服务等方面的优势，发挥在政府、企业之间的桥梁纽带作用，帮助协调解决行业转型升级过程中的共性问题和企业遇到的个性问题，并通过制订行业规范准则等途径强化行业自律。

（三）发挥科研单位技术支撑作用。科研单位要依托自身的技术优势和创新资源，通过与传统行业、企业对接，摸清行业转型升级特别是技术创新中遇到的主要瓶颈和突出问题，协同各类创新资源，开展行业共性问题和关键核心技术攻关，提高行业技术创新水平，促进动力机制加快转换。

（四）发挥龙头企业示范带动作用。龙头企业要依托在行业内的研发、生产、销售、管理等方面的优势，树立典型和样板，引领行业转型升级，特别要通过兼并重组等多种形式，推进资源整合优化，实现与中小企业、上下游企业、国内外企业的广泛合作，强化协同制造，做到优势互补。

（五）发挥金融机构资金保障和创新服务作用。金融机构要围绕传统行业转型升级，推出针对性强、成效好的金融创新产品，并帮助企业通过上市、发债和运用保险资金、产业基金、创投基金等途径融资发展，加强对传统行业转型升级的金融支持。

四、服务方法

在深入调研的基础上，通过“一业一法”、“一企一策”等方式助推传统行业转型升级。

一要摸清情况，找准症结。全面开展行业调查摸底，梳理行业内各种规模、各种环节、各种工艺企业存在的问题和不足，找准制约行业转型发展的共性“短板”。

二要对标先进，明确方向。组织开展与国内外行业领先企业和国家级行业协会乃至国际行业组织、技术联盟等对接，通过学习先进，找出行业转型升级的对标典型，明确行业转型升级方向。

三要试点先行，以点带面。提出各传统行业转型升级的试点企业，明确试点方案，给予试点政策，通过试点企业的示范引领，为行业转型升级提供“可学习、可借鉴、可复制、可推广”的经验和模式。

四要发挥好“两个作用”。按照充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用的要求，在充分发挥企业的主体作用和主观能动性、积极发挥行业协会、商会等中介组织的作用的基础上，各级政府及有关部门要进一步简政放权、放管结合、优化服务，共同推动传统行业转型升级。

五、工作步骤

2016年重点开展的印染、汽配、造纸及纸制品、服装、五金机械五大传统行业转型升级专项服务，分为学习调研、组织试点、面上推广三个阶段。

（一）学习调研阶段（2016年6月）。主要是学习国际国内相同行业、企业转型升级的先进经验、典型案例，以及国家、省、市出台的有关行业政策，调查了解我市五大传统行业及其各类企业的发展情况，找准“短板”，明确行业转型升级方向。市传统行业转型升级专项服务领导小组于6月底听取五个行业专项服务组学习调研情况的汇报。

（二）组织试点阶段（2016年7月～12月）。每个行业选择3家以上不同类型的企业开展试点，试点企业要选择企业和企业所在地政府都有积极性的。对每个试点企业都要深入研究，明确试点的任务和要求，确定试点企业政策，通过“一企一策”为试点企业提供政策扶持，并由专项服务组会同试点企业所在地政府组成试点指导组，试点企业也要建立以“一把手”为组长的工作机构。试点方案要邀请行业内的专家、科研单位和有关方面共同评审确定，确保科学可行。市传统行业转型升级专项服务领导小组于7月底听取试点企业选择及具体试点方案汇报，并适时检查试点进展情况。

（三）面上推广阶段（2016年12月底～2017年3月底）。总结试点经验，出台全市推进传统行业转型升级的意见，适时召开现场推进会，并把推进传统行业转型升级专项服务转化为长期性、常态化的“一对一”（一个专项服务组对一个行业）服务机制。市传统行业转型升级专项服务领导小组于2017年1月底听取试点总结和面上推广工作汇报。

六、有关要求

（一）建立组织，加强领导。各级各有关部门要高度重视传统行业转型升级，切实提高对开展专项服务的思想认识，把专项服务作为经济工作的重要任务来抓，补齐工作“短板”。建立传统行业转型升级专项服务领导小组，由市政府分管副市长任组长，市政府分管副秘书长、市经信委主任任副组长，市委宣传部、市经信委、市科技局、市财政局（地税局）、市国土资源局、市环保局、市商务局、市质监局、市安监局、市工商联、市科协、市金融办、嘉职院、市国税局、嘉兴海关、嘉兴检验检疫局、人行嘉兴市中心支行、嘉兴银监分局、嘉兴学院、浙江清华研究院、中科院浙江院等为成员单位。领导小组下设办公室，办公室设在市经信委，由市经信委主任兼任办公室主任，负责统筹专项服务的工作推进和提供必要的服务保障。同时，分年度设立重点传统行业转型升级专项服务组，2016年设立印染、汽配、造纸及纸制品、服装、五金机械等五个行业专项服务组。专项服务组实行组长负责制，组长要牵好头、发挥好作用，成员要固定，相关单位要支持，保证成员有时间、精力做好工作。各地也要结合实际建立相应的组织领导机构，分行业有力、有序、有效推进传统行业转型升级。

（二）求真务实，真抓实干。专项服务组要严格践行“三严三实”和“两学一做”学习教育要求，秉承“严谨细致、勤勉务实、担当负责”的理念，创造性地开展工作。要真心真诚真情服务，深入基层、企业、车间，开展综合服务、创新服务、精准服务、增信服务等一系列服务。要坚持群众路线，尊重企业首创精神，善于从基层吸取有益的经验。要严肃纪律，遵守各项廉政规定，注重工作方式方法，不给基层和企业添乱，不影响企业正常的生产经营活动，构建“清”、“亲”政企关系。

（三）形成合力，营造氛围。各相关部门要发挥好职能作用，特别是综合部门要切实履行起综合协调职能，积极协调解决传统行业转型升级过程中遇到的重大问题，安监、环保等部门要以专项服务为契机，推进行业重大安全生产、环保等隐患整治。要加快成立有利于行业转型发展、企业创新发展的有关协会、商会和产业联盟，大力培育社会化中介服务组织。行业协会、商会和产业联盟要以专项服务为契机，主动发挥政府与企业之间的桥梁纽带作用，积极解决行业共性问题。各级新闻媒体要加强舆论引导，深入宣传传统行业转型升级的典型事例，形成良好的舆论环境。

附件：1．五大传统行业转型升级专项服务组名单

             2．五大传统行业转型升级专项服务时间进度表