各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

《嘉兴市区创建全省公交优先示范城市的意见》已经七届市政府第35次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

嘉兴市人民政府办公室

2014年12月9日

嘉兴市区创建全省公交优先示范城市的意见

为加快推进我市城市公共交通优先发展，争创全省公交优先示范城市，落实“公共交通引领城市发展”的战略导向，根据《关于开展公交优先示范城市创建工作的通知》（浙治堵办〔2014〕9号）精神，结合我市实际，制定嘉兴市区创建全省公交优先示范城市的意见。

一、指导思想

坚持以科学发展观和党的十八大精神为指导，以满足人民群众日常出行需求为出发点，将公共交通发展放在城市交通发展的首要位置，深入实施“公交优先”战略，为市民提供方便周到、快速准时、经济舒适、绿色环保、安全可靠的优质公共交通服务，提高公共交通出行分担率，打造低碳交通，为建设美丽嘉兴、创造美好生活提供有力的交通保障。

二、总体目标

至2017年底，真正确立公交优先发展的地位，依托公交专用道网络，构建起以公交快线、公交干线为骨架，以公交支线、公共自行车为补充，具有良好竞争力的民生型公共交通客运体系，全面实现公共交通“分担合理、运能充足、网络发达、通行顺畅、设施完善、运营安全、服务优质、管理规范”的发展目标，基本形成“公共交通引领城市发展”的总体格局。

至2017年底，市区中心城区公共交通出行分担率（不含步行）达22%以上。城市公交车保有量总数达到950标台以上，城乡公交车保有量总数达到350标台以上。中心城区公交专用道总里程达到62.3Km，高峰期间公共汽电车平均运营时速达到20Km/h，公交准点率达到95%。建成区在道路设施可达区域内的公共交通站点500米覆盖率达到100%。清洁能源公共交通车辆比率达到40%。

三、主要任务

（一）强化规划调控，建立以公共交通为导向的城市发展和土地配置模式。

1．突出公共交通在规划体系和供地资源中的优先地位。

以《城市总体规划》和《城市综合交通规划》的修编为契机，按照公共交通引领城市发展的规划原则，吸收市区公交专项规划确定的核心成果，明确公共交通优先发展原则，统筹重大交通基础设施建设，合理配置和利用各种交通资源。应优先安排城市公共交通设施建设用地，保证城市公共交通的停保场、枢纽站、首末站等设施建设用地的需要。

2．建立完整的交通影响评价一票否决制度。

强化对重点建设项目交通影响评价执行力度。新建或改建24班以上学校、500床以上医院、建筑面积大于5万平方米的商业和办公项目、总建筑面积大于10万平方米的居住项目、大型文化娱乐场所及旅游景点、体育场馆、城市主次干道等项目，应结合公交专项规划、控制性详细规划及项目实际情况，通过交通影响评价对该项目配套建设公交枢纽站、首末站、中途站的必要性、类型及规模等进行评价，评价结论作为该项目审批验收的重要依据。坚决实行交通影响评价一票否决制，对未按照交通影响评价结论配套建设公交站场设施的项目一律不予审批、验收。

（二）稳步推进基础设施建设，保障公交科学规范运营。

1．加快公交场站建设进度。

深入贯彻《嘉兴市人民政府办公室关于进一步加快市区公交站场建设的意见》（嘉政办发〔2013〕143号）精神，2017年底前再建成城市公交国际商务区停保场、城乡公交双溪路停保场等2个停保场，建成火车站、建国南路、嘉城绿都、国际商务区、秀洲新区（科创中心）、余新镇、新丰镇、油车港镇、新塍镇、洪合镇等10个枢纽站。按照“人车分流”原则对部分在用公交枢纽站进行适当改造，提高安全保障水平。结合清洁能源车辆的推广，加快加气站（充电站）的规划和建设进度。

2．强化用地综合利用。

支持公交企业对已有用地在不改变登记用途的前提下进行综合利用，收益专项用于公共交通基础设施建设和弥补运营亏损。对于尚未建设的公交场站项目，鼓励建设主体引入社会资本，采取市场化方式进行开发运作。公交企业要利用公交停保场新建或补建员工倒班宿舍，解决公交驾驶员的后顾之忧。

3．加强公交专用道建设，保障公交路权、信号优先。

按照《嘉兴市区公交快速线网系统规划》，有步骤有计划地分批组织实施，2017年建成以中环北路（城北路～华玉路）5.4公里、东升路（中环西路～中环东路）5.3公里、中山路（嘉兴火车站～秀新路）9.9公里、中环南路广益路（中环西路～嘉善大道）11.7公里为“四横”，中环西路嘉杭路（城北路～汽车客运中心）8.9公里、东方路纺工路（中环北路～嘉兴南站）11.8公里、中环东路商务大道（华玉路～百川路）9.3公里为“三纵”，总计63.7公里的专用道基本框架。对公交流量较大，拥堵严重的路口、路段加强综合整治，有条件的路口要推进公交信号优先系统建设，扩大覆盖范围。公交专用道在设计、施工时应同步设置出租汽车停靠点，方便乘客搭乘出租车，维护城市交通秩序与安全。 

4．不断完善公共自行车服务系统。

研究完善公共自行车建设机制，引入社会资本，积极探索公共自行车服务系统自给平衡运维机制。进一步完善中心城区网点布局，推动公共自行车服务系统逐步向中心镇拓展。

（三）落实各项管理措施，提升公交服务能力。

1．建立公交线网优化管理办法，科学优化线网布局。

市交通运输局牵头制订相关办法，进一步规范市区公交线网优化行为，明确公交线网新增、调整、配车的优化标准，完善细化线网优化调整程序，建立规范化操作流程，充分发挥公交乘客委员会作用，增加线网优化的透明度和公信力。开展市区公交线网优化方案综合统筹研究，建立以“快线、干线、支线”为主要结构的线网层次。明确快线在跨区域空间运输中的骨干作用定位，干线在大客流量运输中的主力作用定位，支线在公交客流运输中的辅助作用地位，实现“快线”、“干线”与出行末端之间的“零”距离换乘和快速短驳。根据实际需求，选择灵活的运营模式，开行直达线、大站快线、工作日高峰线、区间线、旅游专线、定制公交等多种服务线路，重点解决工业园区、新建住宅区、城乡结合部等区域的公交投放，满足多样化的群众出行需求。

继续对现有公交线路进行调整和优化，逐步解决线路过长，重复系数高、非直线系数过大和站点设置不合理等问题，减轻道路交通压力，做到布局合理、方便换乘，提高公交运营效率。近期依托枢纽站建设完成城乡公交线网布局调整，依托专用道建设启动公交快线投放。中期逐步强化对快线、干线的班次加密，打造快速换乘公交系统。各区要加大投资力度，加快提升三级以下公路路况等级，不断提升农村地区公交服务水平。

2．壮大公交车辆规模，改善车型结构层次。

大力发展低碳、高效、大容量的城市公共交通系统，加快老旧车辆更新淘汰。鼓励绿色能源公共交通车辆应用，研究探索LNG、油电混合、纯电动等多种清洁能源车型的应用，每年新购的公交车中清洁能源车型不低于50%。在中山路等重要客流走廊且具备通行条件的道路上引入大容量公交车型试点，提升线路运营效率，改善城市和行业形象。进一步规范公交车辆更新报废标准，提高公交车辆使用年限，强化对公交车辆服务质量指标的监管，提高公共汽车使用效率及服务质量。

3．打造智慧公交体系。

在智慧交通统一规划下，加大市区公交出行服务信息系统的推广应用范围，2014年建成公交运行监测系统，2017年公交运营企业要全面建成公交运营调度系统并实现扁平化的集中统一运营调度。完善全市公交IC卡一卡通移动支付体系，全面推广普及涵盖公交IC卡、市民卡的支付形式，加快实现其在跨县公交、出租车行业的应用。

（四）优化政策机制，推进公交可持续发展。

1．完善公交价格政策。

保证公交票价公益性的基础上，经成本调查和依法组织价格听证后，适时对现有市区公交票价进行改革，完善价格形成机制。根据服务质量、运输距离、换乘方式以及便民化等因素，引入多票制、弹性票价等不同价格体系，研究调整现有刷卡票价，进一步降低换乘票价，提高公交专线票价，对长距离线路试行阶梯票价，出台特殊人群优惠乘车的管理规定，建立多层次、差别化的价格体系，增强公共交通吸引力和可持续发展潜力。

2．拓宽公交企业投融资渠道。

在明晰产权的基础上，鼓励公交企业多渠道筹集资金，积极引导社会资本参与国有公交企业的改革和重组，实现投资主体多元化、经营管理市场化。公交企业可依法开展与运输服务主业相关的其他经营业务，改善企业财务状况，增强市场融资能力。

3．加强公交行业人才队伍建设。

进一步充实行业管理力量，强化对公交行业的精细化、专业化管理。公交企业要重点引进线路规划、运营调度、智能公交、机务技术、人力资源、场站综合开发等方面人才，优化管理人员结构。加强在岗驾驶员、修理工的职业培训，对取得相关专业资质的职工给予一定的优待。

建立公交驾驶员工资正常增长机制，速度不低于市区城镇职工工资平均增长水平，不断优化公交企业工资结构，确保队伍稳定。同等条件下优先安排外地公交驾驶员入住廉租住房、公共租赁住房（含人才公寓、民工公寓）；对新居民公交驾驶员子女入读公办小学、初中，由市教育局会同市新居民事务局制订具体措施，给予一定的优待。

嘉通集团尽快完成全市大型客车驾驶员培训场地建设，公安交警部门加快推进大客驾驶员考试场地的落实完善，彻底解决我市公交驾驶员培训难、考试难的问题。

四、保障措施

（一）强化组织保障。

成立由市长为组长，分管副市长为副组长，市发展改革委、市教育局、市公安局、市财政局、市国土资源局、市建委、市交通运输局、市国资委、市新居民事务局、嘉兴经济技术开发区（国际商务区）管委会、嘉通集团、嘉城集团、嘉服集团、南湖区政府、秀洲区政府等单位负责人为成员的领导小组，负责公交优先示范城市创建的组织实施与检查指导。市交通运输局要按照创建要求，牵头委托专业机构尽快编制上报创建方案，落实阶段性总结和考核工作。各地政府及有关部门要根据职能分工，加强组织领导，制订工作方案，采取有效措施，保证市区公交优先示范城市创建各项工作落到实处。

（二）加大财政保障。

通过成本规制的方法，科学确定公交企业运营成本范围，对公交企业因执行政府指令性任务、承担社会福利（包括老年人、学生、残疾人、军人、献血先进者等各项乘车优惠）形成的政策性经营亏损进行补贴。对公交车辆购置、公交信息化建设、公交场站建设等提升公交保障能力的项目，财政要加大保障力度，安排专项补助资金。为更有效地激励公交企业加强成本控制、挖潜增收等工作，要制定公交补助资金绩效考核制度，将考核结果优劣与公交企业领导班子薪酬直接挂钩。

以融资贷款为主的公交停保场站建设，财政全额安排贴息资金。财政应出台公共自行车系统建设贴息补助和亏损补贴等政策，确保资金及时到位。建立公共行车系统运营绩效考核奖励机制，并安排专项补助资金。

（三）完善考核机制。

公交服务纳入市政府对嘉通集团的考核，年初由市交通运输局牵头，会同市财政局、市国资委提出具体考核任务建议，经市政府同意后，由市国资委将相关任务纳入到对嘉通集团考核的目标责任书。年底市交通运输局牵头会同市财政局、市国资委对考核任务完成情况进行绩效评价，由市国资委将考核评分结果按《嘉兴市市级国资营运公司负责人经营业绩考核与薪酬管理办法（试行）》的规定换算后确定考核分值。公交行业考核总分占市国资委对嘉通集团考核总分的比例不低于30%。

（四）加大宣传力度。

积极开展特色鲜明、内容丰富、群众喜闻乐见和参与性强的主题宣传活动。邀请党委、政府及有关部门领导率先垂范，带头乘坐公共交通工具，发挥示范带头作用。组织开展多种形式的城市公共交通群众性公益文化活动，举行以公交优先或258绿色出行为主题的公益性文艺演出、公交知识竞答等灵活多样的主题宣传活动，提高社会公众的参与面、认知度和认同感。组织公交企业深入大型社区、商务中心等地，广泛征求社会公众对公交服务和管理方面的意见和建议，并通过制作宣传展板和条幅、向公众发放宣传手册等形式进行广泛宣传。