各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

《嘉兴市加强统计基层基础工作的意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

嘉兴市人民政府办公室

二○一○年十月十一日

（此件公开发布）

嘉兴市加强统计基层基础工作的意见

为深入贯彻落实《中华人民共和国统计法》、《浙江省统计管理监督条例》和《浙江省人民政府关于进一步加强统计工作的意见》（浙政发〔2010〕11号）精神，切实夯实全市统计基层基础，确保统计源头数据质量，充分发挥统计信息、咨询和监督职能，特提出如下意见：

一、增强统计基层基础建设意识

统计基层基础建设是统计工作的重要内容，是顺利完成政府统计调查任务、提高全市统计源头数据质量的根本保障，直接影响到统计工作为经济社会发展服务的水平和质量。随着全市经济社会的快速发展，当前统计工作的内外环境发生了深刻变化，统计领域不断扩大、统计内容不断增加，统计工作和统计数据受到社会各界广泛关注，但目前全市统计基层基础尚不能完全适应统计工作新形势、新任务的要求，在一定程度上影响了统计工作和统计数据质量。各级政府、各部门（单位）要高度重视统计基层基础建设，切实增强统计基层基础建设的责任感和紧迫感，坚持不懈地加强统计基层基础建设，这既是贯彻落实统计法律法规，有效开展政府统计调查，发挥统计工作职能的必然要求，也是各级、各部门（单位）及时准确采集统计数据，运用统计资料进行科学管理和决策的基础性工作。

二、加强基层统计机构网络建设

基层统计机构指县级政府和部门（单位）、镇（街道）统计机构，村（社区）统计组织网络以及统计调查对象的内设统计机构。它是统计调查工作的组织者和实施者，也是基层党委、政府、部门（单位）经济社会管理的决策参谋机构。全市各级政府、有关部门（单位）和企业要按照统计法律法规和统计工作的要求，不断加强基层统计机构建设，健全基层统计网络，充实基层统计力量，为依法开展统计工作提供坚实保障。

（一）加强县级政府统计组织建设

各县（市、区）政府要根据《中华人民共和国统计法》的规定，设置独立的县级统计机构，设置与工作任务相适应的专业统计调查内设机构；加强统计机构领导班子建设，选拔具有较高政治素养、熟悉统计和经济业务的优秀人才担任领导班子成员；加强统计队伍建设，充实行政、事业编制及工作人员；加强对统计工作的领导，保障统计部门独立行使统计调查、统计报告、统计监督的职责，切实维护统计数据的准确性、权威性和严肃性。

（二）加强部门统计机构建设

部门统计是政府统计的重要组成部分。县级部门要根据本部门统计工作任务的需要，设立统计机构或在有关机构中配备统计人员，并明确统计工作分管领导和指定统计负责人。统计负责人一般应由具备相当统计专业技术职称条件的人员担任。统计机构和统计负责人、统计人员在统计业务上受上级部门和所在地政府统计机构的指导。

（三）加强镇（街道）统计机构建设

镇（街道）统计是政府统计的重要基础。镇政府（街道办事处）要在上级统计部门的业务指导下，负责组织实施本行政区域内的统计工作。镇政府（街道办事处）应当设置统计机构，独立行使统计职能，根据人口、村级单位数、区域面积及经济总量，明确与工作任务相适应的统计岗位编制，配备统计机构负责人和熟悉统计业务的专职、兼职统计人员。

（四）健全村（社区）统计网络

各村（社区）应明确一名以上统计人员负责统计工作，人口规模较大，经济活动较多的村（社区）应确定一名以上专职统计人员和若干兼职统计人员从事统计工作。县级和镇（街道）统计机构要指导督促村（社区）做好统计工作，把好统计数据入口关。

（五）强化统计调查对象统计基础

统计调查对象包括法人单位、产业活动单位、个体经营户和城乡居民等，是统计数据采集源头。县级和镇（街道）统计机构以及村（社区）统计人员要加强统计单位名录库建设，做好动态维护，确保法人单位、产业活动单位、个体经营户名录库信息全面准确。纳入政府常规统计调查的各类规模以上、限额以上、资质以上统计调查对象要依法设立统计机构，或在有关机构中设置综合统计岗位，配备专职或兼职统计人员，明确统计负责人，承担政府统计部门下达的统计工作任务，综合协调本单位各职能机构的统计工作，接受所在地政府统计部门的检查指导和业务培训。切实加强对抽样调查样本的管理，夯实抽样调查样本统计基础，经常性地对样本户进行统计业务培训和指导，督促调查对象建立健全统计台账，做好原始记录。

三、加强基层统计队伍建设

各级政府要重视和加强基层统计队伍建设，建立健全统计岗位责任制度，强化统计法律法规、统计业务知识、工作技能等教育培训，加强对统计人员的工作考核，提升统计队伍的综合素质。市、县两级统计机构和有关部门要依照国家规定，评定统计人员的技术职称。严格执行《统计从业资格认定办法》，从事统计工作的人员必须获得统计从业资格证书。要保障基层统计队伍的稳定，根据统计法律法规有关规定，县（市、区）统计机构负责人的调动，应当征得市统计局的同意；县级部门统计负责人的调动，应当征求上级主管部门和县（市、区）统计局的意见；镇（街道）统计负责人、统计人员的调动应当征得县（市、区）统计局的同意；具有统计专业技术职务的人员调动，应当分别征求本地区、本部门（单位）统计机构或统计负责人的意见。

四、推进基层统计业务规范化建设

坚持依法统计，科学统计，着力加强统计业务规范化建设。各级统计机构要认真贯彻执行上级统计调查制度，依法开展统计调查。建立健全统计管理制度，规范统计工作流程，充分发挥统计的职能作用，有效地满足各级党委、政府和社会公众对统计信息的需求。

县（市、区）、各部门开展地方性统计调查必须依法报批，不得擅自开展统计调查和公布统计数据。县级统计机构、各部门要根据有关规定和上级统计部门要求，在统计设计管理、统计调查、统计数据处理、统计数据评估、统计资料上报、发布、交接、管理等各个环节进行制度化、标准化、规范化管理。各镇（街道）、村（社区）要在上级统计部门指导下，建立统计业务规范化管理制度，实现统计工作流程的科学规范。各级统计机构要建立健全本辖区统计调查单位名录库、统计综合数据库、专业统计数据库等基本统计资料库；建立健全各类统计台账。统计调查对象要建立统计数据历史、进度台账，对统计报表、统计数据来源原始凭证、财务资料等依据要及时收集、整理、归档。

各级统计机构要积极开展统计服务工作，充分利用科学的统计调查研究分析方法、先进的数据处理技术、丰富的统计数据资源，深入开展调查研究，积极开发统计资料。严格执行国家和地方统计调查制度方法和统计标准，按规定统一布置本地区、本部门（单位）各类统计报表，统一搜集、整理、汇总、管理和发布经济社会等各类统计数据和信息。镇（街道）统计机构要充分发挥统计服务作用，并指导辖区内村（社区）和统计调查对象积极开展统计监测、分析，发挥好统计的信息、咨询、监督功能。

各级统计机构和部门（单位）要加强抽样调查规范化建设，动态维护抽样框，科学抽选样本，指导督促样本调查对象建立健全统计数据台账和原始记录。更换调查样本必须征得上级统计部门同意。

五、推进基层统计信息化建设

加快基层统计信息化建设，实现市、县（市、区）、镇（街道）、村（社区）四级统计网络连通，建立县（市、区）、镇（街道）联网报送系统，推进村（社区）统计资料计算机处理和网络传输，不断提高统计资料网上传输（网上直报）水平。全面推行规模以上、限额以上和资质以上统计调查对象统计信息网上直报，积极鼓励和推进统计调查对象网上报送统计资料，逐步实现统计信息采集、处理、传输、应用和管理现代化，减少中间环节，提高工作效率，促进统计源头数据质量提高。各级统计机构要推进统计信息化建设，加大设备投入和经费保障，加快实现数据处理、数据传输、数据资料电子化、网络化和办公自动化。

六、保障基层统计工作条件

各级政府要高度重视统计基层基础工作，及时研究和解决基层统计工作中存在的实际困难，在机构设置、人员配备、经费投入、办公条件等方面给予必要的保障，保证统计工作条件与工作任务相适应。各项统计调查所需经费要列入各级财政年度预算，保证足额到位。市、县两级统计机构要加强对统计基层基础建设的指导检查，健全考核制度，推广工作经验，不断提高全市统计基层基础建设水平。