各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

《嘉兴市省级以上经济开发区开展“改革创新推进年”和“国际化水平提升年”活动方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

嘉兴市人民政府办公室

2015年6月30日

嘉兴市省级以上经济开发区开展“改革创新

推进年”和“国际化水平提升年”活动方案

为全面贯彻落实《国务院办公厅关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》（国办发〔2014〕54号）和《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省产业集聚区提升发展方案的通知》（浙政办发〔2014〕133号）精神，加快推进开发区转型发展，市政府决定于2015年在全市省级以上经济开发区（含园区，以下简称开发区）开展“改革创新推进年”和“国际化水平提升年”活动（以下简称“两年”活动）。为确保“两年”活动顺利开展，取得实效，特制定如下活动方案。

一、重要意义和目标要求

（一）重要意义。

开展“两年”活动，是开发区在经济发展新常态下，把握发展新机遇、构筑开放新优势的现实需要，是深化“二次创业”、转型发展的有效途径，是增强吸引力、提高竞争力的重要抓手，对开发区转型升级、创新发展具有重要意义。

（二）目标要求。

1．加快构建对外开放新体制。积极探索深化改革创新，加快行政审批制度改革，实行统一的市场监管，为建设对外开放新体制探索积累经验。

2．着力培育区域发展新优势。提升开发区国际化水平，营造公平公正的法治环境，遵循开放透明的市场规则，提供高效优质的政府服务，争创区域发展新优势。

3．努力转换经济发展新动力。提升开发区智能化水平，积极引进新技术、新业态，将开发区建设成为“两化”融合发展的主平台和推动创新驱动的主力军。

4．积极应对资源环境新挑战。提升开发区生态化水平，营造良好的生产、生活和生态环境，推进开发区实现绿色、低碳、循环和可持续发展。

二、工作重点

（一）推进改革创新。深化行政审批制度改革，在国家级经济技术开发区全面推行工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”审批注册模式；建立严格有效的知识产权运用和保护机制，积极创建知识产权试点示范园区；深化开发区体制改革、机制创新，全面有序地推进运营管理、人事制度、分配制度、要素配置等改革。

（二）提升国际化水平。围绕环境、产业、企业、人才国际化要求，综合施策，统筹推进，着力引进“高、大、强、新、优、特”的外资项目、“研发型、创新型、管理型”的国际人才、“引领性、先导性、尖端性”的先进技术和“品牌型、创新型、生态型、智慧型”的国际园区合作项目。启动建设浙江中德工业园区等国际园区，引进重点国别、重点产业入园企业2家以上。

三、主要措施

（一）提升工作理念。要适应新形势、确立新目标、增创新优势，切实转变发展理念、开发模式、管理模式，由追求速度向追求质量转变，由政府主导向市场主导转变，由同质竞争向差异化发展转变，由硬环境比拼向软环境取胜转变，将开发区建设成为构建开放型经济新体制和培育利用外资新优势的排头兵，成为科技创新驱动和绿色集约发展的示范区。

（二）加快体制机制创新。创新开发区行政管理体制，科学设置职能机构，建立精简高效的运行机制。探索公司化管理运营模式（落实单位：各开发区）；完善开发区投融资机制，支持通过社会资本特许经营、开发主体上市和发行债券等方式拓宽融资渠道，在符合条件的开发区先行先试外债宏观审慎管理、外商投资企业资本金意愿结汇、跨国公司外汇资金集中运营管理和人民币跨境使用等试点（落实单位：市外管局、市金融办、有关开发区）；在全市开发区全面推广资源要素市场化配置改革（落实单位：各开发区）；探索推进嘉兴经济技术开发区与嘉兴工业园区、秀洲工业园区整合提升，根据各自主导产业，实现品牌共享、资源共享、协同招商、错位发展（落实单位：嘉兴经济技术开发区、嘉兴工业园区、秀洲工业园区）。

（三）增强创新驱动发展能力。深入推进开发区与境内外国际创新平台对接合作，积极引进国际创新型、科技型项目。鼓励已落户外商投资企业增加研发投入、增设研发中心等功能性机构。开发区区内企业研发投入占销售收入比例高于全市平均水平。加大科技金融支持力度，营造良好创业创新环境，开发区应围绕主导产业设立创业风险投资引导基金或创业投资贴息基金，增强创新驱动发展动力（落实单位：市科技局、市金融办、人行嘉兴市中心支行、各开发区、农业银行嘉兴分行、嘉兴银行）。加强知识产权保护工作，建立严格有效的知识产权应用和保护机制，激发企业创新积极性；加快发展现代职业教育，深化产教融合、校企合作，鼓励有条件的开发区引进德国等欧美发达国家的职业教育机构与我市中职高职院校开展合作办学（落实单位：市科技局、市教育局、嘉兴经济技术开发区、嘉善经济技术开发区、平湖经济技术开发区）。

（四）开展智慧园区创建试点。抓住世界互联网大会永久落户乌镇的机遇，大力发展信息经济，将信息经济作为开发区重点招商产业，坚持错位发展，打造各具特色的信息产业特区（落实单位：嘉兴经济技术开发区、海宁经济开发区、桐乡经济开发区、嘉兴工业园区）；加快智慧开发区建设，强化信息基础设施建设和互联网最新信息技术运用，发展软件和信息服务、物联网、云计算等产业，培育引进信息技术重点领域领军企业，确保信息基础设施和其他基础设施同步规划、同步建设，2015年，全市开发区全部实现光纤入户，无线宽带网络、重点区域WIFI全覆盖（落实单位：市经信委、市建委、电信嘉兴分公司、中国移动嘉兴分公司、联通嘉兴市分公司、嘉兴华数公司、铁塔公司嘉兴分公司、各开发区）。

（五）加快新经济园建设。转变开发区供地模式，通过建设多层产业用房和辅助配套用房，引进专业化运营管理团队和配套服务机构，为引进和培育发展国际创新型企业提供良好创业环境。鼓励有条件的开发区探索同世界500强企业、国际创新平台、知名科研院所、龙头民营企业等社会资本共办新经济园，建设特色“区中园”。2015年，每个开发区启动规划建设1个新经济园，全市新经济园新启用产业用房达到30万平方米以上（落实单位：各开发区）。

（六）提升平台国际化水平。按照国际化标准推进园区环境建设、编制招商资料、组建招商团队、实施区域配套、开展管理服务。加快推进浙江中德工业园建设（落实单位：嘉兴经济技术开发区）。推动有条件的开发区创建国际产业园，认定一批市级国际特色产业园区；鼓励有条件的开发区“走出去”参与境外经贸合作区建设（落实单位：嘉兴经济技术开发区、平湖经济技术开发区、海盐经济开发区、桐乡经济开发区）。

（七）提升利用外资质量效益。深入推进招大引强，着力引进世界500强、国际行业领先企业和总投资超亿美元生产性项目；强化亩产论英雄理念，加大外商投资企业产出水平和技术溢出水平，引领产业转型提升，全省外商投资“双百”企业上榜企业数量比上年增加2家。（落实单位：各开发区）

（八）提升开发区现代化水平。不断提升开发区功能内涵，加快综合保税区、跨境电子商务试点等平台建设（落实单位：嘉兴港区）；积极推进以现代产权制度为核心的现代企业制度建设，将开发区建设成为高端产业集聚、创新驱动引领、产城融合发展的示范区（落实单位：各开发区）。

（九）鼓励绿色低碳循环发展。按照“洁化、美化、绿化、亮化”要求，提升区容、区貌，推动开发区成为“无违建”、“五水共治”、“三改一拆”的先行区（落实单位：各开发区）；加快推进生态工业示范园区、循环发展示范园试点园区建设（落实单位：桐乡经济开发区、嘉兴港区、秀洲工业园区）；开展节能环保国际合作，引进国际相关专业机构，积极创建特色生态产业园（落实单位：有关开发区）；严格项目准入管理，禁止“两高一低”项目入园；全面推广屋顶分布式光伏发电应用，开发区内工业厂房屋顶面积达到1000平米以上原则上均应利用，加快推进区内公共建筑屋顶的利用，使开发区成为新能源利用的示范区（落实单位：各开发区）。

（十）强化土地节约集约利用。严格土地管理，做优增量，盘活存量，坚持合理、节约、集约、高效开发利用土地，通过工业绩效评价、资源要素市场化配置改革等手段，探索存量建设用地“二次开发”，扎实推进退低进高，2015年全市省级以上开发区要腾退低效用地6000亩。（落实单位：各开发区）

四、工作保障

（一）强化组织领导。各地、各有关部门要高度重视，认真制订实施方案，落实工作责任，明确完成时限。市政府将组织督查并公布各地活动开展情况，形成比学赶超的良好氛围。〔落实单位：各县（市、区）政府、嘉兴经济技术开发区、嘉兴港区〕

（二）完善评价体系。进一步突出创新驱动发展、主导产业培育和开发区生态建设，将体制机制创新、国际园区建设及园区国际化、智能化、生态化、现代化建设情况等纳入年度开发区考核内容。（落实单位：市商务局）

（三）创新投融资体制。积极争取政策性银行和开发性金融机构在基础设施项目、公用事业项目及产业转型升级发展等方面给予信贷支持，支持开发区与投资机构、保险公司、担保机构及商业银行开展战略合作，探索建立投保贷序时融资安排模式。（落实单位：市金融办、有关开发区）

（四）优化发展环境。建立健全指导与服务工作机制，及时协调解决开发区建设发展和企业在项目设立、开工建设和生产运营中的困难和问题（落实单位：市商务局等部门）；通过培养与引进相结合，为区内企业提供人才支持（落实单位：市人力社保局、市教育局,嘉兴学院等高校）；统筹规划医疗卫生机构设置，建立便捷的外籍人士就医渠道；努力引进国际学校，切实解决外籍人士子女就学问题，构建优良的创业创新发展环境（落实单位：市教育局、市卫生局,有关开发区）。