各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

《2015年嘉兴市城市道路交通治堵工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

嘉兴市人民政府

2015年4月2日

2015年嘉兴市城市道路交通治堵工作方案

2015年是我市治理城市交通拥堵工作的突破之年，要在继续保持前两年强劲势头的基础上，紧紧围绕“城市交通拥堵状况明显改观、人民群众满意度明显提高”的五年治堵总目标，按照“强规划、重统筹、惠民生、优服务”的总体要求和《嘉兴市城市道路交通治堵综合实施方案》的统筹安排，进一步创新思路，突出重点，加大力度，推进全市治堵工作向纵深发展。

一、总体思路

以科学发展观为指导，按照省委十三届五次全会作出的“建设美丽浙江、创造美好生活”的重大决定，紧紧围绕市第七次党代会提出的建设“创业创新城、人文生态城、和谐幸福城”和“现代化网络型田园城市”的总体目标，优先发展公共交通，优化城市功能布局，提高交通需求供给，完善道路交通体系，强化交通组织管理，推进交通信息化建设，提高交通文明出行，努力使治堵工作成为建设“两美”嘉兴的示范工程、民心工程、实事工程，为全市人民营造更为良好的出行、工作和生活环境。

二、基本原则

（一）坚持问题导向，以人为本。直面城市交通拥堵的现状、成因和发展趋势，强化对城市规划、交通结构的调整，以实现人的交通需求为目的，统筹城市交通资源，改造城市交通系统，提高交通需求供给，改善城市交通条件，提高群众出行的便捷性、舒适性和安全性。

（二）坚持突出重点，全面推动。突出抓好中环路以内治堵，突出抓好公交优先，全面推进治堵工作。

（三）坚持项目带动，重点突破。明确一批重点项目和工作载体，通过重点项目和载体上的突破，推进治堵各项工作上台阶。

（四）坚持绩效导向，创新驱动。落实项目责任主体责任，因地制宜，创新体制机制，加快建立保障城市交通畅通的长效机制。

（五）坚持社会参与，协同推进。强化各级各部门分工协作，共同努力，注重教育引导和严格执法并重，提高守法出行和文明出行意识，推进全社会共创文明交通。

三、工作措施

（一）完善交通基础设施。

1．加快主干路网的完善贯通。大力推进纺工路北延工程（含涵洞）与三元路（东升路—城北路）工程，完成富润路桥梁工程、商务大道(三环南路—百川路)、由拳路（商务大道—纺工路）、云东路（文贤路—长水路）、庆丰路（由拳路—长水路）道路工程。大力推进打通断头路项目建设，新改建城市道路10公里，打通断头路5条。

牵头单位：市建委

责任单位：市发展改革委、市公安局、市财政局、市国土资源局、市交通运输局、市综合行政执法局、嘉兴经济技术开发区（国际商务区）、嘉服集团、嘉城集团、南湖区政府、秀洲区政府

2．全面推进慢行通道建设。进一步完善提升市区生态绿道网建设，在有条件的区域发展自行车道，为公共交通的接驳提供便利。大力推进市区人行过街设施的规划和建设，开工人行过街设施1处，进一步改善现有城市步行通道交通环境。

牵头单位：市建委、市人防办

责任单位：市发展改革委、市公安局、市财政局、市水利局、市卫生局、市综合行政执法局、嘉兴经济技术开发区（国际商务区）、嘉城集团、南湖区政府、秀洲区政府

3．加快中心城区停车设施建设，充分利用桥下空间、城市外围空地和地下空间建设公共停车场，新增停车位2000个，其中社会公共停车位500个；继续进行老旧小区改造，推进居住区内部停车泊位挖潜及改造，完成主城区4处老旧小区改造，增加停车位200个。

牵头单位：市建委

责任单位：市发展改革委、市财政局、市交通运输局、市综合行政执法局、市人防办、嘉兴经济技术开发区（国际商务区）、嘉服集团、嘉城集团、南湖区政府、秀洲区政府

4．理顺停车管理机制。制订实施市区停车管理办法，进一步强化停车场资源的统筹运营与管理，推进嘉兴市区道路停车收费与诱导服务系统建设项目（二期）建设，完善中心城区停车诱导系统，建立完善停车设施共享利用的协调机制，鼓励倡导单位与居民区错时停车。

牵头单位：市公安局、市综合行政执法局

责任单位：市发展改革委、市财政局、市交通运输局、市人防办、嘉兴经济技术开发区（国际商务区）、南湖区政府、秀洲区政府

5．加强建设项目规划审批。严格执行省、市相关停车场配建标准。

牵头单位：市建委

责任单位：市人防办、嘉兴经济技术开发区（国际商务区）、南湖区政府、秀洲区政府

（二）落实公交优先发展战略。

1．进一步优化公交线网。稳步推进线网优化实施计划，加快推进市区公交白班、夜班线路“并线”工程，实现部分线路编码的统一，构建更为清晰的线网结构，大运量公交车高峰期间平均运营时速得到提升：运量最大的前10条线路15公里/小时以下的提升20%，15公里/小时（含）以上的提升10%，或达到20公里/小时，公交线路运营班次总量比上年提升5%。

牵头单位：市交通运输局

责任单位：市公安局、市财政局、市综合行政执法局、嘉兴经济技术开发区（国际商务区）、嘉通集团、南湖区政府、秀洲区政府

2. 继续扩大公交车辆规模。结合发展需求和车辆状况，新增公交车150辆。

牵头单位：市交通运输局

责任单位：市财政局、嘉通集团、海宁市政府、平湖市政府、嘉善县政府

3. 继续加快场站基础设施建设。新增公交首末站2个，改造港湾式停靠站10对。

牵头单位：市交通运输局

责任单位：市发展改革委、市公安局、市财政局、市国土资源局、市建委、嘉兴经济技术开发区（国际商务区）、嘉城集团、嘉通集团、南湖区政府、秀洲区政府

4．加快公交专用道建设。新建公交专用道10公里。

牵头单位：市交通运输局

责任单位：市发展改革委、市公安局、市财政局、市建委、嘉兴经济技术开发区（国际商务区）、嘉城集团、嘉通集团、南湖区政府、秀洲区政府

5．完善公交长效机制。继续贯彻落实国务院、省关于优先发展公共交通的指导意见，深入开展公交示范城市创建工作。进一步健全服务质量考核机制；

牵头单位：市交通运输局

责任单位：市财政局、市国资委、嘉兴经济技术开发区（国际商务区）、嘉通集团、南湖区政府、秀洲区政府

6．进一步健全公共交通成本核算机制、财政补贴机制和绩效评价机制，通过政府购买公交服务的方式，促进公交企业不断提高经营效率和服务水平。

牵头单位：市财政局

责任单位：市交通运输局、市国资委、嘉通集团

7．完善公交驾驶员培训使用机制。

牵头单位：市公安局、市交通运输局

责任单位：市国资委、市教育局、市人力社保局、嘉通集团

8．建成运行智能公交运营调度系统。

牵头单位：市交通运输局

责任单位：市财政局、嘉通集团

（三）强化交通秩序管理。

1．继续开展严重交通违法行为整治。落实严管勤务措施，深化勤务制度改革，完善交通事故快处快撤机制，试行常规勤务、加强勤务和紧急勤务三级勤务模式；不定期开展严查集中行动，严格查处十类重点交通违法行为，确保治堵重点道路守法率达到省定考核指标要求。

牵头单位：市公安局

责任单位：市委直属机关工委、市综合行政执法局、嘉兴经济技术开发区（国际商务区）、南湖区政府、秀洲区政府

2．创建城市交通常态严管示范区。开展创建城市交通常态严管示范区活动，创建示范区2个（每个示范区内治堵重点道路不少于2条），实现交通常态严管示范区和其他治堵重点道路，机动车守法率达到90%以上，非机动车和行人守法率达到80%以上，治堵重点道路内基本无机动车违法停车现象。

牵头单位：市公安局

责任单位：市综合行政执法局

3．继续推行拥堵点段挂牌严治。大力推进拥堵点段改造，对商业繁华街区、学校、医院、市场、车站等重点区域进一步开展排查，制订专门行动方案，明确整治措施、整治期限、整治责任人，实行挂牌整治。同时，建立长效管理机制，做到整治一处巩固一处，防止反弹。

牵头单位：市公安局

责任单位：市教育局、市财政局、市建委、市综合行政执法局、嘉兴经济技术开发区（国际商务区）、嘉城集团、南湖区政府、秀洲区政府

4. 打造城区快速通道。通过工程改造、交通组织等措施打造主城区快速通道5公里。加强公交专用道管理，社会车辆违法使用公交专用道违法行为发生数在监控视距内每10分钟不超过1起。

牵头单位：市公安局

责任单位：市发展改革委、市财政局、市建委、市交通运输局、嘉兴经济技术开发区（国际商务区）、嘉城集团、秀洲区政府

5．加强重点路段、重点部位的静态秩序管理。采用视频抓拍、锁车拖移、现场管理等综合手段，对重点路段、重点部位进行联合整治。

牵头单位：市公安局、市综合行政执法局

责任单位：市发展改革委、市财政局

6．扎实推进社会单位停车资源开放，鼓励市区机关单位的停车泊位对外开放。

牵头单位：市综合行政执法局、市机关事务局

责任单位：市委直属机关工委、市公安局

7．优化城市道路车辆结构。扩大货运车辆禁行（限行）区域，进一步规范出租车、企事业单位通勤班车的停车和通行管理。

牵头单位：市公安局

责任单位：市交通运输局、市综合行政执法局、嘉兴经济技术开发区（国际商务区）、市质监局、南湖区政府、秀洲区政府

（四）推进交通信息化建设。

1. 完善城市交通运行指数系统，深化城市交通信息资源的整合开发，加强交通信息的分析利用，促进资源整合、信息共享、协同管理。

牵头单位：市交通运输局

责任单位：市发展改革委、市公安局、市财政局、市建委、市综合行政执法局

2.建设智能交通诱导（含行车、停车诱导）系统，强化市区社会停车场资源整合，完善多功能城市交通公众出行服务系统。

牵头单位：市智慧交通建设试点项目协调小组办公室

责任单位：市发展改革委、市公安局、市财政局、市建委、市交通运输局、市综合行政执法局

（五）深入开展宣传发动教育活动。

1．继续加强大宣传工作格局建设，提升全民交通文明素质。继续实行“政府主导、部门联动，全民参与、综合施策”的交通安全宣传教育工作长效机制。充分利用社会各方力量，大力开展交通安全宣传教育，继续实行“上下衔接、群策群力、全民参与”的大宣传、大教育机制。

牵头单位：市委宣传部

责任单位：市委直属机关工委、市教育局、市公安局、市新居民事务局、嘉兴经济技术开发区（国际商务区）、市总工会、团市委、市妇联、南湖区政府、秀洲区政府

2．充分发挥社会志愿服务组织和青少年社团的示范作用。动员引领全市青少年参与“绿色嘉兴我先行”主题活动，宣传推广交通“258行动”（2公里以内步行、5公里以内骑自行车、8公里内乘公交车）绿色出行方式，市级部门（单位）结合自身实际，采取有力措施，引导本单位干部职工理性出行、低碳出行，降低城市大气污染。

牵头单位：市委直属机关工委、团市委

责任单位：市教育局、市环保局、市交通运输局、市人力社保局、市机关事务局、市新居民事务局、嘉兴经济技术开发区（国际商务区）、市总工会、市妇联、嘉通集团、南湖区政府、秀洲区政府

3．全面推进“绿色出行进校园”活动。在中小学生中开展“绿色出行、文明出行”主题教育活动。发动交警校外辅导员赴中小学校开展宣传教育活动，宣传文明交通，宣讲安全出行。每月组织1次大型活动，宣传倡导“绿色出行文明交通”理念。

牵头单位：市教育局

责任单位：市公安局、嘉兴经济技术开发区（国际商务区）、团市委、嘉广集团、嘉报集团、嘉通集团、南湖区政府、秀洲区政府

4．开展“绿色出行进社区” 活动。各县（市、区）、市级各单位、各行业系统组织开展各具特色的主题宣传活动，倡导绿色出行、文明出行。各社区结合自身特色开展多种形式的宣传教育；组织开展绿色出行文明交通“大家谈”，宣传理念，强化意识，吸引广大市民践行绿色出行文明交通；充分发挥文明区县、文明单位、文明行业、文明社区在“绿色出行进校园进社区” 活动中的示范引领作用。

牵头单位：市文明办、市环保局

责任单位：嘉兴经济技术开发区（国际商务区）、团市委、嘉广集团、嘉报集团、嘉通集团、南湖区政府、秀洲区政府

（六）其他工作措施。

1．编制并发布《年度治理城市交通拥堵工作白皮书》，6月底前发布2015年度白皮书，向社会公开治堵目标任务和政策举措。

牵头单位：市治堵办

责任单位：市公安局、市建委、市交通运输局、市综合行政执法局、嘉兴经济技术开发区（国际商务区）、南湖区政府、秀洲区政府

2．开展市、县城市交通满意度调查。

牵头单位：市治堵办

责任单位：嘉善县政府

3．按照“一步规划、统一方案、一次实施、集中整治”的原则，开展三水湾区域、第二医院周边交通综合整治，制订越秀路以西区域综合整治方案并分步实施。

牵头单位：市治堵办

责任单位：市财政局、市公安局、市建委、市交通运输局、市卫生局、市综合行政执法局、嘉兴经济技术开发区（国际商务区）、嘉城集团、嘉通集团、南湖区政府、秀洲区政府

4. 开展主城区公交分担率季度测评，主城区公交分担率全年提高2个百分点以上。

牵头单位：市治堵办

责任单位：市交通运输局、市统计局、嘉兴经济技术开发区（国际商务区）、嘉通集团、南湖区政府、秀洲区政府

四、工作要求

（一）提高认识，加强领导。继续实行治理城市交通拥堵工作任务书制度，将治理城市交通拥堵工作纳入县（市、区）政府和市级各责任单位的目标考核中。各县（市、区）政府作为本区域治理城市交通拥堵的责任主体，要切实加强对治堵工作的领导，配强配优治堵工作力量，建立健全合力推进机制，结合本地实际，采取扎实有效措施，力求全面开展治理城市交通拥堵工作。市级相关责任单位要明确工作职责，落实工作责任，一级抓一级，层层抓落实，确保措施到位。

（二）完善政策，加大投入。积极筹措资金，加大财政投入力度，引导民间资本投资交通治堵，建立多渠道、多层面的投融资体系。继续完善公交经费补贴政策，提高补贴项目的范围和资金比例。

（三）明确职责，加强协作。各部门既要各司其职、各负其责，又要密切配合、相互协作，对工作中发现的问题及时沟通协调解决，对行动中好的经验做法及时总结推广，切实做到部门联动，整体推进。

（四）狠抓落实，强化考核。各单位要将近期计划与远期目标相结合，严格按照市政府实施方案总体要求，狠抓项目落实。同时在明确治堵工作目标的基础上，建立治堵工作考核机制，将治堵工作纳入领导班子和领导干部年度考核。加强日常督查，对工作相对滞后的单位及时进行督促。