各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

为规范行政处罚自由裁量权，合理缩小行政处罚自由裁量权空间，促进公正执法，加强廉政建设，根据《中华人民共和国行政处罚法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，现就我市规范行政处罚自由裁量权工作提出如下意见：

一、规范行政处罚自由裁量权工作的指导思想

以国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》和科学发展观为指导，以法律、法规和规章为依据，按照合法、合理、公平、公正和程序正当、高效便民、权责一致的要求，从源头上防止滥用行政处罚自由裁量权，切实推进依法行政，加强法治政府建设，为我市经济社会又好又快发展提供良好的法治环境。

二、规范行政处罚自由裁量权工作的基本原则

（一）合法原则。行政处罚自由裁量权必须在现行法律、法规、规章规定的行政处罚种类、范围、幅度内进行，不得违法另行设定行政处罚。

（二）合理原则。行政处罚结果要与当事人的违法行为相一致，过罚相当，不得畸轻畸重。

（三）公开原则。行政执法依据和程序应当公开，行政处罚自由裁量的规定应当公布，行政处罚的结果应当公开。

（四）教育先行原则。行政机关纠正违法行为并给予处罚的同时，应当立足于教育引导公民、法人或者其他组织自觉守法，不应简单给予行政处罚。

三、规范行政处罚自由裁量权的执行标准

（一）各级行政执法机关、法律法规授权管理公共事务的组织，应根据法律、法规、规章的规定，认真梳理本系统、本部门执行的所有行政处罚项目，制定出具体细化的《行政处罚自由裁量执行标准》，并报市政府备案。

（二）法律、法规、规章规定可以单处、并处的，应当列出单处或者并处的对应条件。法律、法规、规章规定没收违法所得、没收非法财物、吊销许可证或执照、责令停产停业的，要依照执行，不划分等级和标准。

（三）法律、法规、规章规定有罚款幅度、罚款倍数或罚款比例的，应当根据违法行为的事实、情节、社会危害程度，将违法行为划分为轻微、一般、严重、特别严重四个等级，表述出各等级违法行为的基本特征和证据要求，列出相应的罚款数额。

（四）行政处罚自由裁量执行标准，不得违反上位法的规定。对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。

（五）法律、法规、规章颁布、修改或者废止，涉及行政处罚自由裁量的，各行政执法机关应当在施行之日前20个工作日内提出补充、修改、废止行政处罚自由裁量执行标准，报市政府备案，并向社会公布。

四、行政处罚自由裁量执行标准的适用规则

（一）适用行政处罚自由裁量执行标准，必须符合法律、法规、规章的目的，排除不相关因素的干扰。所采取的措施和手段应当必要、适当，可以采取两种以上方式实现行政管理目的的，应当采取对当事人权益损害较小的方式。

（二）当事人的违法行为轻微并及时纠正、没有造成危害后果的；不满14周岁的人有违法行为的；精神病人在不能辨认或者不能控制自已行为时有违法行为的；违法行为在两年内未被发现的(法律另有规定的除外)，不予行政处罚。

（三）对初次违法且违法程度与危害后果轻微并能及时纠正，或采取警告等措施可以制止的违法行为，原则上给予警告处罚，不予罚款。

（四）当事人主动消除或者减轻违法行为危害后果的；主动中止违法行为的；配合行政机关查处违法行为有立功表现的；已满14周岁不满18周岁的人有违法行为的；涉案财物或者违法所得较少的；受他人胁迫、诱骗、教唆实施违法行为的，按照从轻的处罚标准进行处罚。法律、法规、规章规定应当减轻处罚的，按照减轻的处罚标准进行处罚。

（五）当事人的违法行为依法可以处罚且属于一般违法行为等级的，按照一般处罚标准进行处罚。

（六）违法行为情节恶劣、造成严重后果的；不听劝阻、继续实施违法行为的；在共同实施违法行为中起主要作用的；多次实施违法行为、屡教不改的；妨碍执法人员查处其违法行为的；隐匿、销毁、伪造违法证据的，按照较重或从重处罚标准进行处罚。

（七）对危及公共安全、人身健康和生命财产安全、生态环境保护并造成严重后果的违法行为；扰乱社会管理秩序、市场经济秩序造成危害后果或者社会不良影响的违法行为；胁迫、诱骗他人或者教唆未成年人的违法行为；侵害残疾人、老年人、妇女、儿童合法权益的违法行为；打击报复举报人、证人的违法行为；在发生自然灾害情况下实施的违法行为，按照从重处罚标准进行处罚。

（八）法律、法规、规章没有明确规定的，不得加重处罚。违法行为涉嫌犯罪的，必须及时移送司法机关处理。

五、建立健全规范行政处罚自由裁量权工作的配套制度

行政执法机关必须建立和完善《规范行政处罚自由裁量案件集体决定制度》、《规范行政处罚自由裁量案件监督检查制度》和《规范行政处罚自由裁量案件过错责任追究制度》等三项基本制度，并明确和规范行使行政处罚自由裁量权的内部程序。

（一）行政处罚案件主办人制度。对一般程序的行政处罚，应当确定一名执法人员担任主办人员，由其对案件质量承担主要责任，以提高依法办案的责任心。

（二）时效制度。适用一般程序的，应当自立案之日起30日内作出行政处罚决定，法律、法规或者规章另有规定的从其规定；依法需要听证、检验、检测、检疫、鉴定的，所需时间不计算在30日内。通过一般程序实施的行政处罚，应当自立案之日起3个月内结案，法律、法规或者规章另有规定的从其规定。

（三）告知并说明理由制度。行政执法机关在《行政处罚事先告知书》中应当明确告知当事人给予某种处罚的事实依据和法律依据，对当事人或利害关系人在陈述、申辩中提出的事实、理由和依据，应当充分考虑。行政处罚决定书应当详细载明违法行为的事实、社会危害程度、作出行政处罚所适用的法律依据。当场作出行政处罚决定的，应当向当事人当面作出口头说明，并据实记录在案，由当事人签字或者盖章。

（四）后评估制度。行政处罚自由裁量执行标准实施后，各行政执法机关应当对实施情况适时进行跟踪评估，针对存在的问题和出现的新情况及时作出调整。

六、规范行政处罚自由裁量权工作的监督规则

（一）行政执法机关应当建立行政执法投诉制度，及时处理行政执法投诉，发现行政处罚自由裁量权行使不当的，应当及时、主动纠正。

（二）市法制办应当通过行政执法投诉、行政执法检查、行政执法案卷评查、重大行政执法行为登记等形式，对行政处罚自由裁量权行使情况进行监督检查，检查结果作为行政执法责任制考评的重要内容。

（三）违反本意见规定，有下列情形之一的，依照相关规定追究有关人员的责任：

1．不合理行使自由裁量权，行政处罚案件被复议机关撤销、变更或者确认违法的，或者被人民法院生效判决撤销、变更或者确认违法的；

2．在行政执法检查中被确认为自由裁量权行使不当的；

3．其他不合理行使自由裁量权，在社会上造成不良影响的。

七、规范行政处罚自由裁量权工作的要求

（一）提高认识，加强领导。规范行政处罚自由裁量权是落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》的具体措施，是实现行政执法公开、公正、公平，打造法治政府的一项重要内容。行政执法机关要充分认识规范行政处罚自由裁量权工作的重要意义，严密组织，加强领导。领导班子要专题研究部署，并确定负责人和专门机构，按照本意见的要求，认真做好本部门行政处罚自由裁量权的规范工作。

市法制办会同市监察局，具体组织规范行政处罚自由裁量权工作，对市级各行政执法机关开展规范行政处罚自由裁量权工作进行监督、检查、协调和指导，并将规范行政处罚自由裁量权工作纳入依法行政评议考核范畴。

（二）统筹安排，整体推进。要把规范行政处罚自由裁量权工作，放在深化行政管理体制改革和推进依法行政、建设法治政府中去认识和把握，与推进政府职能转变和管理创新、提高依法行政水平相结合，与加强行政效能监察、政务公开、法规规章清理等工作统筹安排，整体推进。

（三）及时总结，不断提高。规范行政处罚自由裁量权工作既要行动积极，又要扎实稳妥，力争做到效率与质量的有机统一。实践中，要注意总结经验，不断加以规范、深化和提高，确保规范行政处罚自由裁量权工作取得实效，使我市行政执法水平再上一个新的台阶。

嘉兴市人民政府

二○一○年八月三十日