各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

《嘉兴市促进楼宇经济提质发展三年行动计划（2015～2017）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

嘉兴市人民政府办公室

2015年7月23日

嘉兴市促进楼宇经济提质发展

三年行动计划（2015～2017）

为进一步加快我市楼宇经济发展，转变经济发展方式，推进产业结构优化和城市功能提升，拓展城市发展空间，提高城市经济发展水平，根据《嘉兴市人民政府关于进一步促进楼宇经济提质发展的实施意见》（嘉政发〔2015〕40号）等规定，结合我市实际，特制定本行动计划。

一、工作目标

紧紧围绕建成规范、有序、高质量、高效益发展的楼宇经济体系，科学制定发展目标，力争通过三年努力，到2017年底全市已建楼宇入驻率达到85%以上，市场主体注册率达到90%以上，楼宇税收占全市税收总额比例达到10%以上，着力打造一批产业定位明确的特色楼宇和税收贡献突出的重点楼宇。其中：

——到2015年底，全市已建楼宇入驻率达到65%以上，市场主体注册率达到84%以上，楼宇税收占全市税收总额比例达到6%以上，产业特色明显的专业楼宇力争达到40幢，税收超千万元的重点楼宇力争达到40幢。

——到2016年底，全市已建楼宇入驻率达到75%以上，市场主体注册率达到87%以上，楼宇税收占全市税收总额比例达到8%以上，产业特色明显的专业楼宇力争达到70幢，税收超千万元的重点楼宇力争达到70幢。

——到2017年底，全市已建楼宇入驻率达到85%以上，市场主体注册率达到90%以上，楼宇税收占全市税收总额比例达到10%以上，产业特色明显的专业楼宇力争达到100幢，税收超千万元的重点楼宇力争达到100幢。

二、主要任务

（一）加强顶层设计。一是重问题调查研究，科学谋划楼宇经济发展思路对策。以问题为导向，组织人员深入楼宇入驻企业、物业、业主一线，开展调查研究，及时掌握楼宇经济发展状况，准确查找问题，摸索发展规律，加强对策研究，着力解决楼宇经济发展中的实际问题。二是重产业战略引导，合理制订楼宇经济发展总体规划。立足楼宇空间布局和业态分布现状，明确全市各区域范围内楼宇的功能、业态定位，编制楼宇经济的空间布局规划和业态规划，探索实施“一轴两带，一核五心十六区”总体结构规划，促进空间资源优化整合，形成若干专业楼宇经济发展圈（带），实现错位发展。三是重人才引进培育，为楼宇经济发展提供人才支撑。充分利用创业创新领军人才和重点创新团队有关政策，加大楼宇经济发展及专业管理人才的招引力度。按照对象和需求，定期举办楼宇工作专题培训班，全面提高全区楼宇工作队伍的素质能力。组织开展楼宇经济专题培训，鼓励楼宇入驻企业经营管理者赴国内外机构培训取经，为楼宇经济发展提供人才支撑。〔牵头单位：市发展改革委（服务业发展局），配合单位：市建委、市人力社保局、市商务局〕

（二）加大政策扶持力度。一是发挥财政政策效应。出台财政扶持政策，每年安排一定财政资金用于激发全市上下发展楼宇经济工作的积极性，并扶持奖励一批品牌化、特色化成效突出与税收贡献大的楼宇。二是发挥市场经济效应。探索政府购买服务、引入“基金制”市场化运作等政策措施。针对楼宇企业的产业出台产业引导基金政策，用于创业型企业的启动扶持和优质企业的再发展扶持。三是制订精准化服务政策。每年以“招商一批”、“盘活一批”、“提升一批”为重点，及时更新完善，制订“一楼一策”专项服务政策，提供精准化服务。〔牵头单位：市发展改革委（服务业发展局），配合单位：市财政局（地税局）、市商务局、市经信委、市建委〕

（三）强化楼宇精准招商。一是做好招商项目谋划。利用商务楼宇载体，抓好楼宇二次招商，推出一批功能定位明确、特色优势突出的楼宇项目，通过招商促进存量消化。二是打造招商活动载体。拓宽招商网络，形成“市、县（市、区）、街道、社区”四级联动模式，针对不同需求开展投资洽谈、项目推介、专题论坛、拜访对接、中介委托等活动，确保取得招商实效。三是完善招商团队。探索建立专业化、复合型、高素质的楼宇招商队伍，组织开展楼宇招商培训，建立激励机制，调动招商人员积极性。四是创新招商方式。大力开展楼宇“产业链”招商，着力打造资本、技术、人才等要素有机互融、高度互联的楼宇产业生态链，提高楼宇产业关联性。深化接轨上海，加强与在沪协会商会和各类园区平台的交流合作，积极承接高端产业、先进技术、优势资本转移，提升楼宇产业发展层次。〔牵头单位：市发展改革委（服务业发展局），配合单位：市商务局、市合作交流办、市经信委，各县（市、区）政府，嘉兴经济技术开发区（国际商务区）、嘉兴港区〕

（四）促进楼宇资源集约利用。一是建立“盘活一批”资源库。在全面排摸存量楼宇资源的基础上，对各楼宇基础信息进行系统梳理，定期公布“盘活一批”楼宇的招租政策、产业导向、准入要求和招商信息等。二是实施区块“有机更新”。对老旧楼宇集中区域及闲置工业用房等，实施连片、成块开发，推动楼宇区块“有机更新”。 构建适合不同楼宇发展的产业生态链，形成市、县（市、区）级商业商务中心、区域性商业商务中心、社区型商业商务中心等不同层次的城市商业商务布局。三是实施低效楼宇“退低进高”。 对已建成投入使用的楼宇进行全面系统的绩效评价，产出水平明显偏低的楼宇，引导业主改造提升。〔牵头单位：市经信委，配合单位：市发展改革委（服务业发展局）、市建委、市财政局（地税局）、市国资委及有关行业主管部门〕

（五）推动楼宇品质提升。一是加强标准与制度建设。制订“品质商务楼宇”具体评定标准，打造一批高品质商务楼宇。制订楼宇物业服务标准，规范物业收费管理和物业公司基础性服务管理，鼓励物业开展咨询、秘书、金融、技术支持等专业化、个性化增值服务。二是加大楼宇及周边环境改造提升。对楼宇内部硬件设施和外部形象实施改造提升，建设光纤楼宇，提升楼宇智能化、信息化水平，加快楼宇周边公共交通、停车场等公建设施的建设，以及餐饮、休闲娱乐、快递服务等商业商务配套的完善。三是支持入驻企业提档升级。在现有政策基础上，行业主管部门出台专项政策，支持楼宇入驻企业提升规模档次、扩大产业层次和品牌影响力，重点向总部经济、新兴产业、中介服务等具有引领作用的企业倾斜。四是注重新建楼宇前瞻性规划。对在建和待建楼宇，采取措施鼓励楼宇业主提高自持比例，引导开发商超前研究楼宇业态定位，鼓励按招商入驻企业功能需求定制。〔牵头单位：市建委，配合单位：市发展改革委（服务业发展局）、各行业主管部门〕

（六）培育重点特色楼宇。一是出台特色楼宇认定办法。依据产业发展规划，利用楼宇空间，引导信息、环保、健康、时尚、旅游、金融、电子商务、服务外包等重点发展产业集聚，根据主导产业入驻面积、入驻企业数量、税收贡献等占楼宇总量的比值，确立一定标准，出台特色楼宇认定办法，评选一批产业特色鲜明、税收贡献突出的楼宇，形成若干个楼宇经济特色功能区和集聚圈，全面提升嘉兴楼宇经济的发展活力和发展能级。二是选派特色楼宇指导员。按照特色楼宇主导产业和部门职能关联性原则，从市级行业主管部门挑选政治思想过硬、工作能力突出、业务水平较高的指导员，深入到各特色楼宇所在街道，实施部门联挂特色楼宇，为楼宇业主和入驻企业提供“一站式、保姆式、全过程”服务。三是开展观摩点展示。从全市已认定的特色楼宇中选择一批产业集聚高、产出效益好、发展举措有效的楼宇，作为特色楼宇典型列入“双推”工作，营造楼宇经济特色化、集聚化、高端化发展的良好氛围。〔牵头单位：市发展改革委（服务业发展局），配合单位：市委组织部、市国税局、市财政局（地税局）、市商务局、市市场监管局、各行业主管部门，各县（市、区）政府，嘉兴经济技术开发区（国际商务区）、嘉兴港区〕

（七）完善楼宇服务管理。一是建立健全服务管理机制。建立“楼长制”、“一楼六员制”等工作机制，形成楼宇工作专人专管、团队协同服务的良好局面，提高服务效率。创建楼宇行业协会、商会，为社区、业主、物业、商户提供交流服务平台。二是建立楼宇信息综合管理平台。建立市级楼宇经济信息管理平台，集信息采集、统计、管理、更新、发布功能为一体，将独栋1000平米以上楼宇全部纳入系统，按月统计主要发展指标，动态掌握运营情况。与税务、工商、市场监管、各县（市区）楼宇平台实时相联，动态更新发布楼宇基本信息、入驻企业、商务活动、招租政策、招商信息、工作动态等内容，安排专人管理和维护，提升楼宇经济管理服务效率。三是建立“楼宇社区”管理服务模式。落实完善楼宇社区组织架构和工作机制，深化开展经济服务、民生保障、城市管理、综合治理、党群建设“五进楼宇”主题活动，评选一批工作突出、成效显着的楼宇社区，建立激励机制，鼓励提高楼宇服务专业化、规范化水平。〔牵头单位：市发展改革委（市服务业发展局），配合单位：市财政局（地税局）、市经信委、市建委、市统计局、市市场监管局、市工商联（总商会），各县（市、区）政府，嘉兴经济技术开发区（国际商务区）、嘉兴港区〕

三、工作要求

（一）强化主体责任。各地各部门要严格按照市楼宇经济发展职责分工，主动做好本职工作，落实好市、县（市、区）、街道、社区四级联动协调制度，充分发挥各级楼宇经济领导小组作用，解决楼宇经济发展中的困难和问题。

（二）加强情况通报。围绕楼宇入住率、注册率、税收贡献率等指标，实行街道楼宇经济发展情况动态排名通报制度，每月定期开展楼宇工作绩效排名。定期通报全市各级、各部门楼宇工作推进情况、交流特色亮点工作、反映问题与建议等，并对照年度目标，实行楼宇经济形势季度分析通报。

（三）浓厚工作氛围。利用楼宇经济综合信息平台，加强楼宇经济动态信息和活动信息、服务信息、招商信息“零距离”传递。紧密加强与浙江在线等各类社会媒体，尤其是新媒体的交流合作，采用新闻播报、楼宇专访、系列报道等形式，使楼宇经济发展成果和经验得到广泛宣传，营造良好的发展氛围。