各县（市、区）政府，市政府各部门、直属各单位：

《2014年嘉兴接轨上海工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

嘉兴市人民政府办公室

2014年5月6日

2014年嘉兴接轨上海工作实施方案

为深入实施“与沪杭同城”战略，抢抓中国（上海）自由贸易试验区建设等重大发展机遇，深化与上海全方位、多层次、宽领域的合作交流，加快建设浙江省全面接轨上海示范区，根据《嘉兴市深化接轨上海三年行动计划（2014～2016）》（嘉委发〔2014〕13号）要求，制定本实施方案。

一、积极对接上海自贸区

1. 依托嘉兴滨海港产城统筹发展试验区建设，争取上海自贸区外贸进出口集装箱在国内沿海港口和上海港之间的捎带业务、扩大启运港退税试点范围等政策延伸到嘉兴港。

2.加强沪嘉两地“大通关”建设，制订跨关区业务现场操作联系配合实施办法，健全两地口岸联动机制，实现嘉兴港综合管理信息系统与上海口岸对应系统的互联互通。加快推进嘉兴港口岸扩大开放，力争年内获得国务院批复。加快嘉兴港通关服务中心建设，推动嘉兴港通关系统与出口加工区通关系统的联网对接、数据共享。推进嘉兴出口加工区转型升级为国家级综合保税区。

3．加快构建接轨上海自贸区的配套示范区，启动上海自贸区嘉兴服务中心、嘉善协作区建设，推动在滨海新区建立上海自贸区保税物流配套区，着力构建以嘉兴港为枢纽的杭州都市圈综合集疏运网络。

4．学习上海自贸区负面清单管理制度，研究制订企业投资负面清单和一般性投资项目零审批实施办法，加快建立宽进严管的体制机制。

5．引导有条件的企业到上海自贸区成立公司或设立办事处，组织行业协会商会与上海的行业协会商会开展各类对接活动，举办“学习自贸区建设经验，提升开放发展水平”研讨班。

6.加强市级国资公司与上海自贸区、上海国资管理部门等的对接合作，力争到上海自贸区设立窗口，形成1～3家具有一定资源优势的对接平台。

二、加快推进基础设施对接

1．加快城市总体规划修编，推进综合交通规划、市域轨道交通规划等编制，科学布局接轨上海的重点功能区块、重点产业平台和重点设施项目。

2．力争开工建设杭州湾跨海大桥北接线（二期），加快推进平湖乍浦至上海兴塔公路项目建设。启动上海地铁22号线延伸项目对接。

3．研究利用沪杭铁路复线开通上海至嘉善、嘉兴、海宁的通勤列车。继续做好嘉善至上海枫泾、平湖至上海金山公交化省际客运班线运行工作，推动上海公交线路部分班次向嘉善、平湖延伸。

4．加快推进杭平申线（浙江段）航道改造工程、京杭运河三级航道整治工程“四改三”（嘉兴段）和湖嘉申线航道嘉兴段（二期）工程，推进黄姑塘拓宽及延伸工程等重大海河联运项目建设，完成湖嘉申线航道嘉兴段（一期）工程。

5．推进嘉兴港与上海洋山港合作，推动独山港区至上海洋山港定点班轮开航，着力打造上海国际航运中心的重要配套港。

6．继续做好嘉兴军民合用机场建设的项目推进工作，与上海机场（集团）深化对接，谋划发展航空客货运输、航空配套等产业。

三、加大资金技术人才引进力度

1．瞄准在沪世界500强企业、国际行业领先企业、上海100强企业和成长性科技型企业，大力实施招大引强选优，力争实际利用外资10亿美元，实到内资30亿元，浙商回归引进到位资金80亿元。

2．加强与上海技交所、上海市教育委员会科技发展中心、上海科学技术开发交流中心等的合作，组织开展2次以上院地科技对接活动，力争成功签约5项以上科技合作项目，引进1～2家转化中心或办事处。统筹我市科技资源，建立嘉兴科技大市场，加快科技成果转化。

3．与上海市金融办、上海证券交易所、上海金融业联合会、上海浦东新区金融服务局等建立合作机制，提升我市金融业发展水平；依托南湖区、嘉善县省级金融创新示范区（县）和嘉兴国际金融广场等平台开展金融项目招商活动，丰富我市金融业态；组织接轨上海金融洽谈会、推介会等5次以上，加强沪嘉金融机构业务合作，扩大我市直接融资规模。

4．制订紧缺人才引进计划，拓展与上海人才中介机构合作，赴上海组织开展招才引智活动，加快引进面向国际的优秀人才和创新团队。依托上海人才市场、海内外专业高层次人才协会及各类人才中介机构，组织300名左右的海内外高层次人才带项目、带资金、带团队来嘉兴考察洽谈。成立领军人才服务中心，完善领军人才“生活绿卡”政策集成功能，实现人才政策“一卡通”。

四、加强重点产业合作对接

1．密切跟踪上海先进制造业梯度转移趋势，大力引进电子信息、光伏应用、装备制造等战略性新兴行业，积极引进“两化融合”先进适用技术改造提升传统产业，着力打造上海先进制造业转移扩散的承接区。

2．加强嘉兴铁路物流中心规划建设，推动区域物流基地的联盟运营，支持本地企业与上海知名物流企业合资、合营、合作发展。大力引进国内知名电子商务企业，建设电商物流基地，发展对接上海、辐射长三角的电子商务服务体系。大力发展商务会展业，加强与上海大型展览公司多元化合作，积极承办上海企业展会。

3．加强旅游咨询服务平台与上海的对接，深化与上海旅行社、旅游集散中心和上海国际旅游度假区（上海迪士尼度假区）的合作，开通假日直通车。积极参与上海世界旅游博览会等活动，加大嘉兴旅游项目在上海的宣传推介力度，策划适合不同市场需求的精品旅游线路，吸引更多上海游客来嘉兴旅游。加快嘉兴湘家荡、海宁百里钱塘国际旅游长廊、平湖九龙山省级旅游度假区等项目开发，推进桐乡全国旅游综合改革试点县建设，不断提升嘉兴旅游品牌在上海的知名度。

4．加强与上海各高校、科研机构的交流与合作，提升我市农产品生产、加工行业的科技水平。积极参与在上海举办的农产品展示展销活动，提高嘉兴农产品在上海的占有率和知名度。

五、加强平台合作共建

1．加快推进嘉善临沪新区、平湖临沪产业园、上海漕河泾新兴技术开发区海宁分区等承接上海高端产业转移的产业大平台建设，明确平台主导产业定位，完善配套服务设施，着力提升平台能级和功能水平。

2．深化省级以上开发区与上海重点开发区、高级技术园区等的对接合作，力争省级以上开发区与上海平台合作新增签约2家以上。通过平台合作，力争新引进项目30个以上，引进资金30亿元以上。

3．推动各市镇工业园区与上海各园区的交流与合作，力争1～2家上海园区在我市建立“区中园、园中园”。对已经签约的7个合作园区，继续做好协调工作，促进签约内容的全面落实。

六、加强环境联动保护与治理

1．加强与上海市及区环保部门的沟通，加快建立双向联系机制，定期召开联席会议,沟通交流工作情况，推动双方在应对措施、后勤保障、舆论引导等方面目标一致、协同推进。

2．建立与上海在水、大气等领域信息数据共享机制，以平湖独山港与金山石化、嘉善北部与松江等区域为重点，及时互通环保工作进展、重点企业监管、环境质量监测监控等方面的信息。

3．组织开展与上海有关单位合作编制重点区域污染联防联控规划，明确重点区域环境质量改善目标、污染防治措施及治理项目等内容，提升区域环境协同治理水平。

七、加强市场监管合作

1．加强江浙沪毗邻地区之间的税收管理合作，采取征管协作、涉税信息定期交换等方式，合理消除区域税收差异，避免区域间的不合理竞争。

2．积极与上海合作，建立联合执法协作、信息交流机制，营造良好区域市场环境，在打击制售假冒伪劣商品、保护知识产权、知名商号跨区域保护、协调跨区域案件等方面相互支持，形成执法合力。

3．加快企业信用体系建设，实现与长三角城市间的信息互通共享。

八、加强公共服务项目引进与合作

1．依托“中国嘉兴端午民俗文化活动”、第十二届全国美展综合画种展览和第七届中国嘉兴国际漫画双年展暨漫画节等重大文化品牌活动，多层次、宽领域地加强与上海等地的文化交流，提高我市文化开放水平，加快文化强市建设步伐。

2．继续推动上海高端优质教育资源合作办学，引进上海名校资源在嘉兴设立附属学校，加快推进各类教育合作项目建设。选派不少于150名教师赴上海学习培训，邀请上海等地专家来我市开展讲学培训。深入推进嘉善与金山社区教育合作联盟、海宁与华东师范大学基础教育创新实验区等的深度合作，联合办学、校校合作项目达到10项以上。

3．积极争取引进上海各类资本到嘉兴举办或合作举办1～2家有规模、有特色的高端医疗服务机构，加强与上海肿瘤医院、上海中山医院、上海华山医院等的联系，鼓励与上海知名医院开展深度合作，建立健全与上海医疗机构的双向转诊、远程会诊等工作机制，继续选派医务人员到上海挂职或进修，完善上海名院专家来我市开展医疗诊疗活动的政策措施。

4．加强与上海体育院校合作，在群众体育、竞技体育、体育产业、体育学术研讨等方面开展互动交流。积极举办、参与长三角城市体育赛事活动及博览会，推动区域内教练员、运动员等竞技体育人才交流，选派竞技体育管理干部、教练员、裁判员及运动员赴上海进行培训，拓宽人才输送渠道。

5．积极推动上海都市卡向嘉兴延伸，推进两地市民卡、公交卡及各项公用事业收费卡互通共用，争取推行“省际公交一卡通”。加快上海张江杭州湾科技园（平湖）上海市固定电话覆盖，推动上海移动通信在嘉善县、平湖市特定区域取消漫游费。

6．深化与复旦大学、华东理工大学、上海公益社工师事务所、浦东新区社会工作协会等高校和专业社工机构的工作合作机制，实施开展社会工作督导人才培养项目和社会工作服务专业化培训与督导项目，借智借力提升社工专业实务水平。举办一期养老产业和社会工作合作论坛，进一步沟通协作，探讨交流合作途径，推进相关项目合作。

九、加强政府间合作对接

1．加强接轨上海的组织领导，完善深化接轨上海工作领导小组及办公室，进一步健全运行机制，定期研究和实施接轨上海重点活动。

2．组织安排上海友好区年度走访活动，争取与我市建立友好区市关系的上海各区至少开展一次互访活动。

3．市级有关部门、各县（市、区）政府制订接轨上海年度工作计划，统筹开展各项对接合作，确保接轨上海各项目标任务圆满完成。

附件：2014年嘉兴接轨上海工作责任分解表