各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

《嘉兴市“无违建镇（街道）”创建活动实施方案》已经七届市政府第28次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

嘉兴市人民政府

2014年5月12日

嘉兴市“无违建镇（街道）”创建活动实施方案

为进一步贯彻落实全省“三改一拆”三年行动的总体部署，全面防控和治理违法建筑，根据全省开展“无违建县（市、区）”创建活动的总体部署，经研究决定，自2014年起，在全市开展“无违建镇（街道）”创建活动。现提出如下实施方案：

一、指导思想

认真贯彻落实省委、省政府关于开展“三改一拆”行动的工作要求，紧紧围绕“拆出空间、拆出形象、拆出效益，改出经济转型、改出环境改善、改出功能提升”的要求，将“三改一拆”与“五水共治”、城市有机更新、“四边三化”、交通治堵、“四换三名”、生猪养殖业转型发展等重点工作紧密结合，坚持依法行政、源头治理，坚持政府主导、部门协同，坚持舆论先行、广泛发动，坚持拆用结合、为民惠民，形成控违禁违长效机制，优化人居环境、促进城乡经济、建设美丽嘉兴。

二、总体目标

通过开展“无违建镇（街道）”创建活动，为“无违建县（市、区）”的创建打下坚实基础。鼓励“早创、多创、快创、争创”， 2014年，力争全市61个申报创建镇（街道）全部达到创建标准，并确保完成省下达的“无违建县（市、区）”创建任务，力争超额完成。

三、创建标准

“无违建镇（街道）”应达到“三无一确保”的基本要求：

一是无存量违法建筑，开展违法建筑调查工作，全面摸清“未登记、未审批”建筑物，分类认定违法建筑，依法、有效、妥善处置存量违法建筑，基本完成违建猪舍拆除工作。

二是无新增违法建筑，完成年度土地卫片执法检查和城乡规划领域新增违法建筑处置工作，对新增违法建筑，第一时间发现、制止并处置，做到即查即拆。

三是无非法“一户多宅”，农村非法“一户多宅”得到全面清理整治。

四是确保平安稳定，积极化解社会矛盾，辖区内社会和谐稳定，做到无因违法建筑防控和治理工作不到位引发重大群体性事件，拆违和旧住宅区、旧厂区、城中村改造中无重大安全事故。

四、实施步骤

（一）申报启动（2014年6月前完成）。

“无违建镇（街道）”实行申报承诺制，由各镇（街道）提出“无违建”创建计划，经所在县（市、区）政府（管委会）审核同意后，报市“无违建县（市、区）”创建工作领导小组办公室备案。申报“无违建”的镇政府（街道办事处）作为承诺人，镇长（主任）作为责任人，对创建“无违建镇（街道）”的主要措施、计划安排、达标预期作出公开承诺，同时定期向社会公布创建进度。建立党员干部“零违建”报告制，镇（街道）党员干部落实“零违建”报告制度，并将报告情况与落实情况向社会公布，主动接受群众监督。开展违法建筑摸底调查，按照《浙江省违法建筑处置规定》和有关规范性文件中关于违法建筑认定、分类处置的要求，全面摸清“未登记、未审批”建筑物、构筑物底数，并上图建册。

（二）拆违攻坚（2014年10月前完成）。

组织拆违攻坚，发挥“三改一拆”在促进生态保护、转型发展等方面的倒逼和杠杆作用，开展以河道两岸为主的“截污清源”拆违攻坚行动和以道路沿线为主的“拔钉清障”拆违攻坚行动，通过抓源头破难题、抓攻坚破难点，为“无违建”创建打下坚实基础。开展“无违建”示范专题联创，结合“五水共治”、“四边三化”以及“河长制”、“路长制”等措施机制的落实，以主要河道、主要道路和村（社区）为重点，开展“无违建示范河道、道路、村（社区）”等“专题联创”活动，通过布点成线、以线带面逐步扩大拆违成果，为“无违建县（市、区）”创建工作打好基础、创造条件。切实加大对各类创建典型的推广力度，总结提炼其工作经验，以典型的示范效应扩大无违建创建工作的影响力。

（三）考核命名。

“无违建镇（街道）”考核验收工作由市“无违建县（市、区）”创建工作领导小组办公室组织，包括材料审核、暗访、现场核查、综合评审、社会公示等程序。在此基础上，提出“无违建镇（街道）”建议名单，经市“无违建县（市、区）”创建工作领导小组审核后，报市人民政府审定。“无违建镇（街道）”具体考评办法由市“无违建县（市、区）”创建工作领导小组办公室研究制订。

（四）动态管理。

“无违建镇（街道）”实行动态管理，每2年复评一次。复评合格的，保留命名；复评不合格的，限期3个月整改；整改仍不合格的，撤销命名。市“无违建县（市、区）”创建工作领导小组办公室和各县（市、区）政府（管委会）要不定期组织抽查，并将结果予以通报。

五、工作要求

（一）加强组织领导。各地要高度重视，加强领导，制订实施方案，提出创建目标和工作计划，建立健全“无违建”创建活动工作机构，做到有目标、有计划，精心组织，有序实施。要落实创建工作经费，确保创建工作顺利推进。

（二）广泛宣传发动。各地要加大法规、政策的宣传力度，提高广大群众的法律意识和法治观念，引导人民群众积极参与“无违建县（市、区）”创建活动。要充分发挥新闻舆论的导向作用，总结先进经验，曝光典型案例，自觉接受人民群众和社会各界的监督，形成良好的舆论氛围和监督氛围。

（三）建立奖励机制。要将“无违建县（市、区）、无违建镇（街道）”创建工作纳入县（市、区）年度目标责任制考核，同时列入市委、市政府年度重点工作督查，对创建成功的县（市、区）给予加分奖励，对创建成功的镇（街道）予以表彰。

（四）加强长效管理。健全规划体系，实现镇土地利用总体规划和镇总体规划、控制性详细规划、村庄规划的全覆盖（不含规划撤并的村庄）。全面落实农民住房“一户一宅”规定，无房户、危房户建房用地指标得到有效保障。有效建立实施“块抓条保、分级负责，综合执法、合力推进”的违法建筑处置工作机制、有奖举报机制、动态巡查机制、信息共享机制，构建全覆盖、网格化的违法建筑防控和治理体系。

（五）维护社会稳定。加强对重大项目社会稳定风险评估，建立健全各项应急预案和防控机制，深入细致地做好群众工作，妥善处置信访事项，排查和化解矛盾纠纷，坚决杜绝重大群体性事件、重大恶性社会事件和重大安全问题的发生，维护社会稳定。