各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

2014年嘉兴市国民经济和社会发展计划已经市七届人大第四次会议审议批准，现印发给你们，请认真组织实施。有关专业计划由市发展改革委另行下达。

2014年全市国民经济和社会发展主要调控目标是：

──地区生产总值增长8.5%；

──公共财政预算收入增长8%；

──固定资产投资额增长13%；

──社会消费品零售总额增长12%；

──进出口总额增长6%；

──实际利用外资15亿美元；

──城镇居民人均可支配收入增长9.5%，农村居民人均纯收入增长10%；

──居民消费价格总水平涨幅与省价格调控目标保持衔接；

──城镇登记失业率控制在4%以内；

──人口自然增长率2‰；

──万元生产总值综合能耗降低率，化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量年削减率完成省下达年度目标。

为确保顺利实现2014年国民经济和社会发展各项指标，各地、各部门要认真贯彻党的十八届三中全会和中央有关会议精神，深入实施省委“八八战略”和干好“一三五”、实现“四翻番”的决策部署，牢牢把握科学发展主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革统揽全局，坚持稳中求进、改中求活、转中求好，着力转型升级提质、改革创新突破，促使经济发展转向主要依靠内生增长，让改革发展成果更广泛地惠及人民群众，为加快建设小康社会奠定坚实基础。重点抓好以下五个方面工作：

一、着眼于完善转型发展的体制机制保障，不断深化改革扩大开放

一是推动政府职能转变。加大简政放权力度，深化行政审批层级一体化改革，完善重大项目审批绿色通道，提高审批效率。加快财税体制改革，巩固完善“营改增”试点，健全公共财政体系。完善国有企业法人治理结构，加快建立以效益、净资产收益率和社会贡献率为主要指标的分类考核评价体系，激发国资公司经营活力。二是扎实推进各项改革试点。深入贯彻党的十八届三中全会关于全面深化改革决定，重点推进嘉善县域科学发展示范点、海盐农村综合改革示范试点、桐乡全国旅游综合改革试点、平湖产业结构调整机制创新试点、海宁要素市场化配置综合配套改革试点及南湖、嘉善金融创新示范区等一批改革试点。深化统筹城乡综合配套改革，适应新型城镇化发展要求，重点推进农村土地使用制度和集体产权制度改革。抓好新一轮省级小城市试点培育，加速推进12个市级小城市试点镇培育工作，实施新一轮扩权强镇，赋予新市镇更多县级经济社会管理权限。三是不断提升对内对外开放水平。进一步强化“走出去”和“引进来”联动，鼓励优势企业在境外建立经贸合作区、生产基地和营销网络，支持有条件的企业开发境外资源、跨国并购，培育一批跨国经营的企业集团。创新外贸经营手段，加快出口基地、外贸公共服务平台建设。加大先进技术装备等进口促进力度，推进跨境电子商务。强化招商选资，完善项目准入机制，提高项目投资强度，力争引进世界500强、国际行业领先企业和上亿美元项目20个。充分把握上海自贸区对周边地区的服务、辐射和带动作用，深化对接上海工作，做好重点企业辅导，强化企业抢抓自贸区机遇意识。

二、着眼于增强转型发展的动力支撑，推动经济持续健康发展

一是坚持创新驱动。实施创新驱动发展战略，进一步完善我市科技创新政策体系，促使科技重大专项向企业倾斜，创新要素向企业流动。突出企业创新主体地位，加快高新园区建设，推动嘉兴科技城产业空间拓展，全力打造科研与产业相融合的创新大平台。加快创新成果产业化，研究完善“政产学研金介用”的产业化推进机制。二是提升产业能级。优先发展服务业，修订完善政策体系，加大现代物流、休闲旅游、金融服务等服务业新业态的研究与扶持，突出招商针对性和专业性，加快实施服务业项目“千亿工程”。大力发展先进制造业，深入实施“四换三名”工程，深化工业强市建设，积极培育战略性新兴产业，加快质量强市建设，争取新增百亿制造业企业2家、浙江名牌12个。提升发展民营经济，力争新增工商法人企业6000家以上、“规下转规上”500家。三是着力增强内生动力。突出投资提质增效，以扩大有效投资“三抓三保”专项行动为载体，进一步优化投资结构，着力提高项目投资（扣除房地产开发投资）、工业技改投资、战略性新兴产业投资和生产性服务业投资比重。健全重大项目前期工作机制，编制出台重大项目储备计划，建立完善项目准入咨询制。全面落实国家促进民间投资健康发展政策，放宽准入领域，加快推动面向民间投资开放项目的落实。贯彻落实扩大消费政策措施，大力培育信息消费、文化休闲、健康养老等消费新热点、新业态。创新市场流通体系构建，推进传统零售业转型升级，促进电子商务和实体销售的深度融合发展。加快商贸龙头企业培育，加大自主品牌建设，支持建立品牌营销网络。

三、着眼于形成转型发展的重要载体，积极打造一批新的增长点

一是重点推进滨海港产城统筹发展试验区建设。编制完成试验区总体规划和推进工作方案，明确发展重点，创新发展机制，争取在土地（海域）利用、财政税收和投融资支持等方面取得先行先试主动权。加快海河联运进程，制订海河联运发展三年行动计划，完善加强海河联运扶持政策，争取在基础设施建设和港口开放合作上取得新突破，力争实现嘉兴港口岸全域开放。大力发展海洋产业，推进省级特色海河联运物流基地、核电及关联产业基地建设，努力打造“化工新材料”和“大宗商品专业市场”2个千亿级产业。二是加快推进现代服务业集聚区提质增效。推进嘉兴现代服务业集聚区高质量发展，优化功能布局，突出核心区块和主导产业，争取省级集聚区内高新技术产业园区获批运行。推动11个省级服务业集聚示范区提质增效，充分发挥集聚区的集聚引领作用。突出特色发展，完善市级服务业集聚区认定和考核办法，新增市级集聚区10个。三是积极推进开发区（工业园区）“二次创业”。深化省级以上开发区和市镇工业园区整合提升，严格项目评估准入和约束机制，完善投资强度、单位产出、产业链配套等评价体系，推动园区转型提质，积极争列国家级开发区和高新技术园区。加快开发区（工业园区）各类功能性平台和公共服务平台建设，推动开发区（工业园区）向科技园区转型。落实促进光伏发电健康发展的若干意见，争取嘉兴光伏高新技术产业园区列入国家第二批分布式光伏应用示范区。

四、着眼于提升转型发展的内涵，推进生态文明建设水平

一是加强水、大气等环境突出问题治理。积极落实太湖流域水环境综合治理国家总体方案和省政府实施方案。全力推进“五水共治”，稳步推进（城镇）污水处理厂提标改造、污水纳管收集、污泥规范化处置等工作。制订实施大气污染治理三年行动方案，以PM2.5控制为重点，强化多因子多源协同控制。加大淘汰落后产能力度，着力推动“四大行业”整治提升，加快推进能源、产业结构调整和生活方式转变。建立土壤、化学品、地下水污染防治体系。二是提高资源能源利用效率。大力实施“两退两进”，腾退低效用地1万亩。加快城市有机更新步伐，启动有机更新面积1万亩。继续实施能源消费强度和总量双控制，建立区域用能消费总量预算管理制度，在重点地区实行区域内企业用能量交易试点。建立企业经济社会绩效配置能源（电力）制度，力争全市实施200项以上节能重点项目。完善差别电价、惩罚性电价实施办法，推行差别水价、差别气价和超定额用水水资源费累进加价。三是拓展城乡绿色生态空间。深入开展“四边三化”行动，新增和改造提升绿化面积4万亩；重点突出沿河造绿，完成河道绿化4000亩以上，充分展现水都绿城的独特魅力。积极推进亲水绿道建设，以自然河网为基础，新建绿道不少于100公里，实现居住区沿河绿道与已建绿道、桥梁、城市慢行道等的有效对接。以绿地、耕地、林园地和湿地的优势资源为基础，打造一批生态集中连片区域。启动实施新一轮“百村示范、千村整治”工程，加快美丽乡村建设。

五、着眼于夯实转型发展的社会基础，在改善民生和创新管理中加强社会建设

一是扎实推进城乡基本公共服务均等化。扎实推进基本教育现代化争创工作，形成更高水平的教育优质均衡发展局面，提升区域教育品牌影响力。以建设国家公共文化服务体系示范区为重点，推进公共文化服务体系向农村、社区延伸，加快公共文化场馆改造提升，实现公共文化无障碍共享。推动“健康嘉兴”建设，深化公立医院综合改革，增强基层医疗服务能力，2014年底全科医生对重点人群签约服务覆盖率达到80%。二是进一步加大改善民生的力度。全面落实住房保障任务，转变保障实施方式，加大公租房建设力度。落实国家深化收入分配制度改革的总体要求，完善工资指导价和最低工资标准制度。健全再分配调节机制，着力提高低收入群体收入。坚持就业优先战略，完善公共就业服务制度，重点做好困难群体的就业帮扶。积极创建国家创业型城市，加强创业培训，强化创业指导，优化创业环境。推进全民社保进程，加快城乡居民基本医疗保险和职工基本医疗保险整合步伐，建立健全社会保障待遇确定和正常调整机制，促进城乡养老保障制度的优化衔接。三是加强城市和社会治理创新。深化“平安嘉兴”建设，切实抓好生产安全、食品药品安全等工作，完善隐患排查、专项整治、应急救援等工作机制。完善政府向社会力量购买公共服务的方式和机制，提升社会组织参与社会服务的能力和动力。

附表：1．2014年嘉兴市国民经济和社会发展计划主要目标

             2．2014年嘉兴市级国有土地上房屋征收计划

嘉兴市人民政府

2014年2月27日