县(市、区)人民政府，市政府有关部门、直属有关单位：

市民政局关于《进一步加强全市镇(街道)民政工作规范化建设的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

嘉兴市人民政府办公室

二○○九年十二月二十四日

（此件公开发布）

关于进一步加强全市镇(街道)民政工作规范化建设的意见

（市民政局　二○○九年十二月）

为了进一步提高全市民政工作的整体水平，夯实民政工作基础，确保各项民政法规、政策得到有效贯彻落实，推动全市民政事业全面、协调、健康发展，现就进一步加强全市镇（街道）民政工作规范化建设提出如下意见：

一、充分认识加强基层民政工作规范化建设的重要性和必要性

基层民政工作是整个民政事业的基石和重心，民政工作的根基在基层。基层民政部门直接面对人民群众，基层民政工作直接关系到党和政府在群众中的形象，直接关系到社会的发展和稳定。近年来，全市民政系统的广大干部职工在解决民生、落实民权、维护民利等方面做了卓有成效的工作。在新形势下，民政工作内涵不断丰富，外延不断拓展，镇（街道）民政部门所承担的工作量与日俱增，工作要求也相应提高，与现行机构设置、人员素质、规范化水平不相适应的矛盾日益突出，一定程度上影响了各项民政法规、政策在基层的落实，制约了全市民政事业的快速健康发展。特别是在全面落实科学发展观、构建和谐社会、加快推进统筹城乡综合配套改革的新形势下，对民政工作提出了新的更高的要求。因此，全市上下要从落实科学发展观、构建和谐社会的高度，充分认识加强基层民政工作规范化建设的重要意义，增强工作责任感和使命感，切实抓紧抓好基层民政工作规范化建设，夯实基层民政工作基础，更好地维护好、保障好广大人民群众的切身利益，真正把基层民政部门建设成为民服务、为民解困、为民办好事实事的窗口。

二、进一步明确基层民政工作规范化建设的目标任务和主要内容

基层民政工作规范化建设的目标任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，围绕构建和谐社会、建设社会主义新农村为目标，坚持以人为本、为民服务的原则，建立县（市、区）民政牵头、部门协调、镇（街道）主办的工作机制，建立健全符合我市实际的基层民政工作规范化制度，把基层民政部门建设成“现代民政”的服务窗口，推动全市民政事业快速、健康、协调发展和民政现代化的全面实现。

基层民政工作规范化建设的主要内容：

（一）明确工作机构和职责。根据基层民政工作规范化建设的需要，各镇（街道）社会管理（事业）办公室可增挂民政办公室牌子。镇（街道）民政办公室为基层民政工作规范化建设具体组织实施机构，主要工作职责为：

1．贯彻执行国家、省、市和县(市、区)有关民政工作的法律、法规、政策和相关工作部署，制定并组织实施本镇、街道民政事业发展规划和年度工作计划；

2．负责做好救灾救济和城镇三无、农村五保供养工作，落实城乡最低生活保障制度，开展经常性社会捐赠和慈善捐助活动；

3．负责做好优待抚恤工作，积极开展双拥活动；

4．负责对所属社会福利机构的管理，发展社会福利事业，推进社会福利社会化；

5．指导基层群众自治组织建设和村（居）民自治活动的开展，积极开展社区服务，推进城乡一体新社区建设；

6．承办上级交办的镇（街道）、村行政区划和地名、界线管理的相关工作；

7．负责做好殡葬管理有关工作，推进殡葬改革；

8．负责基层民间组织的备案及登记管理相关工作；

9．做好婚姻、收养登记业务的政策宣传和上报工作；

10．负责做好库区入迁我市的移民管理工作；

11．负责做好老龄工作，为老年人提供福利服务；

12．负责社会工作机构建设和社会工作人才队伍管理工作；

13．负责做好基层民政信访工作；

14．承办党委、政府和上级民政部门交办的其他有关工作。

各镇（街道）民政办公室要统一刻制启用民政办公室印章，并根据民政工作的职责和范围，确定工作职责、工作标准和工作要求。

（二）加强队伍建设。要进一步健全和完善民政工作网络，加强基层民政队伍建设，充实基层民政工作力量。各镇（街道）要根据服务人口规模和民政对象分布情况，配强配足民政工作专职人员，其中公务员不少于一名。要根据基层民政工作实际，把热爱民政事业、政治业务素质好、热心为群众服务、勤于钻研民政业务、能适应现代办公要求的同志充实到民政工作队伍中来。要加强业务培训，提高基层民政工作人员的职业道德、政策水平和业务操作能力，规范基层民政工作人员的工作行为，努力为群众提供热情周到、文明规范的服务。要加强民政干部的选拔、使用，争取用2～3年时间，逐步实现基层民政干部队伍的年轻化、专业化。

（三）改善办公条件。镇（街道）民政办公室应有相对固定办公服务场所，面积一般不少于60平方米，配备必需的办公服务用品，并在醒目位置悬挂民政标志。要落实信息化建设的配套措施，以提高工作效率，适应基层民政工作信息化要求。

（四）健全工作制度。镇（街道）民政办公室要以便民利民为出发点，建立健全各项规章制度，将有关政策、法规和机关制度、工作内容公布上墙。包括民政办公室职责、工作人员岗位职责、民政工作服务指南、服务承诺制度、作（行）风建设标准及监督办法等。

（五）保障办公经费。各镇（街道）要加大对基层民政工作的投入，保证必要的办公经费，确保基层民政工作的顺利开展。县（市、区）对达到规范化建设要求的镇(街道)给予配套补助。市本级在3年内每年进行考核，对符合规范化建设要求且考核合格的，市财政按标准以以奖代补方式给予一次性补助。争取3 年内全市所有镇（街道）民政工作达到规范化标准。

（六）开展业务培训。大力倡导建立学习型、奉献型、务实型、现代型的民政干部队伍。科学制定民政业务培训规划，定期开展业务教育，把民政业务学习贯穿到民政工作始终。建立民政干部初任业务培训和定期培训制度，市每3年开展一次培训，县（市、区）每年组织开展一次培训。探索建立基层民政办公室主任任前见习制度。

（七）强化考核检查。镇（街道）要强化对民政办公室管理，经常检查各项制度的执行情况，提高服务质量和为人民群众排忧解难的能力。各县（市、区）每年要对各镇（街道）民政办公室工作情况进行考核，市适时进行督查。

三、切实加强对基层民政工作规范化建设的组织领导

各级、各有关部门要高度重视基层民政工作，将加强基层民政工作规范化建设列入重要议事日程，认真解决制约基层民政事业发展的突出问题。民政部门要主动加强与有关部门的联系和协调，争取多方面的支持。同时，要加强对镇（街道）民政工作规范化建设的指导和服务，将规范化建设工作列入镇（街道）民政工作任务目标及考核范围。有关部门要密切配合，结合自身职能，为基层民政工作规范化建设提供必要的支持和配合，形成推进基层民政工作规范化建设的强大合力。