各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

《嘉兴市气象事业发展“十二五”规划》已经六届市政府第65次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。

嘉兴市人民政府

二○一一年九月十日

（此件公开发布）

嘉兴市气象事业发展“十二五”规划

气象事业是科技型、基础性社会公益事业。天气、气候和气候变化，与政治、经济、国防及人民群众的生活密切相关，事关国民经济和社会发展的方方面面，事关人民群众的生产生活和切身利益，事关党和政府重大决策的实施。科学编制嘉兴市气象事业发展“十二五”规划，对于提高防灾减灾能力，促进我市经济社会又好又快发展具有重要意义。

本规划依据《中华人民共和国气象法》、《气象灾害防御条例》、《浙江省气象条例》等法律法规以及《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》（国发〔2006〕3号）、《国务院办公厅关于加强气象灾害监测预警及信息发布工作的意见》（国办发〔2011〕33号）、《浙江省人民政府关于加快气象事业发展的实施意见》（浙政发〔2006〕51号）等文件精神编制，规划范围为嘉兴全市行政区域，规划期为2011-2015年。

一、我市气象事业发展的现状

（一）现实基础

“十一五”期间，我市气象部门认真贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，科学发展，气象事业在不断深化服务的进程中取得了长足的发展。

社会化气象防灾减灾体系初步形成。积极推动气象灾害观测系统共建、气象预报信息共享。气象与有关部门联合防灾减灾形成常态，部门合作进一步加强。建立了覆盖全市所有镇（街道）的气象协理员、遍及乡村的信息员队伍，基层防灾预案体系和组织架构逐步完善。

气象服务综合效益明显提高。建立紧急异常短信平台，进一步加强灾害性、关键性、转折性天气的监测预报预警服务。完善“一县多品”特色农业气象服务流程，建立农业大户联系卡制度，开展点对点为农服务，进一步提高为农服务能力。积极为杭州湾跨海大桥、嘉绍跨海大桥等重大工程项目提供气象服务，拓宽了气象服务领域。

气象现代化总体水平进一步提升。基本建成了包括嘉兴市局地警戒气象雷达站、区域自动气象站网、能见度自动监测网、大气电场自动监测网、GPS探测站、移动气象站、闪电定位监测站的综合气象监测体系，完成了土壤水分、紫外线、不同下垫面温度等一系列生态观测项目，有力地促进了全市公共气象服务和预测预报业务的开展。全市已建有6个国家气象观测站、65个区域气象观测站、12个能见度自动观测站、6个大气电场仪、10个天气实况视频观测点、6个实景摄像观测点、1个闪电定位监测点、1部数字化天气雷达、1部风廓线雷达，全市气象基础设施建设得到加强。

气象科技创新能力得到提升，人才队伍建设得到加强。完成了《嘉兴市气象探测环境保护规划》、《嘉兴市气象灾害防御规划》、《嘉兴市汛期短期气候预测服务系统》、《嘉兴重大气象灾害预警推演系统》等一批重点课题。加强与浙江大学、南京信息工程大学的科研合作，共同开发了一批科研成果。气象队伍整体素质得到改善，高级工程师占比达20%，本科以上学历人员占比达到64%，引进硕士6人、博士1人，1人入选省级科技创新团队，气象科技人才队伍不断壮大。

气象依法行政能力明显增强。出台了《嘉兴市雷电灾害防御管理办法》、《嘉兴市雷击风险评估管理办法》、《嘉兴市施放气球管理办法》和《嘉兴市气象灾害预警信号发布规定》，加大对气象信息传播、防雷安全和施放气球等社会气象活动的依法管理，确保了社会公共安全。

（二）存在的主要问题

随着经济社会的快速发展，气象工作的作用日益突出，全社会对气象服务的期望和要求也越来越高。我市气象事业总体上仍滞后于经济社会发展，尤其是公共气象服务能力还不能满足经济社会发展的需求。主要表现为以下几个方面：气象灾害防御体系不够健全。突发气象灾害防御能力薄弱，基层气象灾害防御体系需要进一步健全，预警信息在防灾抗灾中的作用尚未充分发挥。城乡公共气象服务差距较大。气象信息分发能力不足，城乡基本气象服务差距明显，农村气象服务短缺，基本公共服务均等化程度需要进一步提高；社会各界和人民群众接收气象信息的能力还比较薄弱，对气象信息的应用水平不高，对重大突发气象灾害事件的防范应急能力有待加强。专业专项气象服务能力薄弱。气象服务产品单一，专业服务技术含量不高；气候资源开发利用、气候变化科学研究和技术开发能力不强，为海洋经济、绿色经济、循环经济、低碳经济发展提供支撑能力不足；观测站点设置、气象要素预报和观测手段等方面仍然不尽合理，综合气象观测系统亟待完善。气象预报预测能力亟需提高。数值预报产品与综合探测资料的分析应用能力需要进一步加强，气象预报预测准确率和精细化水平有待进一步提高。气象科技整体实力亟待加强。气象科技成果转化能力不强，气象科技领军人才缺乏，基层台站建设和基层工作还需要进一步加强。

二、我市气象事业发展的思路与目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府提出的与沪杭同城、城乡一体化、创新引领、服务业优先发展、滨海开发带动、生态立市和文化兴市的发展战略，坚持“民生气象、现代气象、社会气象、和谐气象”的发展理念，加强“一流装备、一流技术、一流人才、一流台站”建设，推进结构完善、功能先进的气象现代化体系建设，加强公共气象服务和社会管理职能，切实提升气象预报预测、气象防灾减灾、应对气候变化和开发利用气候资源“四个能力”，为嘉兴经济发展、社会和谐、生态文明、公共安全提供一流的气象服务。

（二）发展目标

到2015年，基本建成适应需求、结构完善、布局合理、功能齐备的气象现代化体系，服务体系更加健全、预报预测更加准确、灾害预警更加及时、气象服务更加主动、防范应对更加科学、气象应用更加广泛，确保在提升公共气象服务能力、构建气象预警与应急保障体系、建设信息共享综合平台等三个方面走在全国地市级城市前列。

三、我市气象事业发展的主要任务

“十二五”期间，嘉兴气象事业发展要按照市委、市政府和浙江省气象局的决策部署，坚持不懈地推进八个方面的工作。

（一）提升气象综合减灾能力

围绕提高对气象灾害的综合防范和应对能力，加快建立“监测预报、预警服务、风险评估、应急处置、应对防范”有机统一的气象防灾减灾工作机制，规范气象灾害预案编制管理，加强气象灾害风险评估，推进气象监测预报向灾害预警延伸。加强突发公共事件气象应急保障、气象灾害监测预警、气象灾害预警信息发布、气象灾害风险管理、气象灾害综合防范和气象防灾减灾知识普及，增强全社会预防和处置气象灾害的能力。

（二）提升公共气象服务能力

强化公共气象服务和社会管理职能，逐步构建适应嘉兴市情、覆盖城乡、内容不断完善的基本公共气象服务体系。根据经济社会发展及人民群众需求，不断扩大基本公共气象服务产品的供给。强化部门合作，大力发展港口气象、交通气象、旅游气象和能源气象服务，增强服务的针对性。深化城市气象服务，强化城市气象灾害监测预警，加强重大活动气象服务保障能力。

（三）提升气象服务“三农”能力

健全农村气象灾害防御体系。全面完成乡镇自动气象站建设，进一步完善农村气象观测网，加强基层气象台站气象预报预警能力建设；开展新农村建设气象灾害风险评估，开展农业和农村基础设施防御气象灾害能力普查，建立完善农村建筑物和农业生产设施防灾气象参数；研究建立主要农作物气象灾害指标体系和农村气象灾害风险管理机制。健全现代农业气象服务体系。结合各地农业生产布局，发展适合特色农业、设施农业的专项气象服务技术，围绕粮食生产功能区、现代农业园区的农业主导产业建设，统筹推进“两区”气象服务；适应农业生产方式的转变，建立面向农村种养大户、农业生产企业的新型气象服务模式。推进基本公共气象服务均等化。积极贯彻落实嘉兴市基本公共服务均等化计划，全面推进实施基本公共气象服务项目，建立健全多层次、广覆盖的公共气象服务体系，布局合理、城乡共享的气象监测体系，配置公平、发展均衡的气象预警体系，着力缩小城乡之间、区域之间、群体之间的基本公共气象服务差距。

（四）提高应对气候变化和气候资源开发利用保障能力

大力推进太阳能、风能等清洁能源和可再生能源的综合监测和气候资源普查，为绿色经济、循环经济、低碳经济发展提供支撑。以气候变化监测为重点发展环境气象观测系统，加强与环保部门的合作，推进重要城市大气质量指标系列观测，为嘉兴生态文明建设提供依据。

（五）健全基层气象机构

推进市辖区气象机构建设，设立南湖区、秀洲区和嘉兴经济技术开发区、嘉兴滨海新区气象管理机构。开展中心镇公共气象服务和气象行政审批窗口建设，方便基层办事。

（六）增强气象监测预报预警能力

加快建设适应服务需求、具有先进水平的气象综合监测和预报预测预警系统，重点加强海洋气象预报业务系统、网格化短时临近预报预警业务系统建设。加快建设布局合理、技术先进、装备精良、运行稳定、保障有力的综合气象观测系统，优化全市自动站网布局，加强自动气象站资料质量控制和装备保障，开展自动站标校工作，强化信息网络技术支撑和装备保障。

（七）加强人才队伍和气象科技创新团队建设

大力推进气象科技创新体系和人才队伍体系建设，不断优化科技资源配置，着力加强高素质学科带头人、业务科研骨干和领导管理人才队伍的建设。不断完善有利于气象人才发展的体制机制，营造有利于人才发展的环境和氛围。充分利用各类培训资源，全面实施“强基工程”，提升气象队伍的整体素质。

（八）完善气象科学管理体系建设

切实履行法律法规赋予的气象灾害防御管理、防雷安全管理、气象行业管理等各项社会管理职能。加强防雷等社会管理科技支持能力建设。依法加强气象灾害防御，规范气象活动和管理工作，促进气象事业健康发展。加强基层党建工作和气象文化建设，强化干部职工的法治意识、责任意识、服务意识，努力建设一支高效、廉洁、精干的行政管理队伍。

四、我市气象事业发展的重点工程

（一）综合气象观测系统工程

加强地面观测网建设，增加区域站密度、优化站网布局。自动气象站点设置由原来平均9公里1个加密为平均5公里1个，增加流域气象自动站，更新要素区域自动气象站，对6个国家站的观测场进行扩建改造；同时，开展云能天自动化观测和天气实景观测。加强天气雷达和GPS/MET观测网建设。嘉兴天气雷达升级为S波段多普勒天气雷达，在海盐新建1部边界层风廓线雷达，并争取进入国家风廓线雷达业务试验网，建设嘉兴市区、嘉善、海宁全球定位系统气象观测（GPS/MET）站。建设移动气象观测系统。全市规划新购气象移动应急车3辆，市本级新购1部车载C波段多普勒雷达和1部车载多通道微波辐射计。建设专业气象观测网，开展特色农田小气候观测、土壤水分监测和特种气象观测。

（二）气候资源开发利用工程

气候资源与气候变化监测系统。开展风能资源观测。在海宁、平湖建设梯度风塔，海宁、海盐、平湖沿海沿江布设10个强风站，分析我市风能资源分布情况，整合现有资源，形成适应本地实际的风能气象观测网。建设太阳能资源观测网。在各个县（市）布设1套太阳辐射观测仪，形成综合反映我市太阳能资源状况的太阳能专业观测网。开展气候变化与生态环境监测分析。加强与环保部门的合作，推进城市大气质量指标系列观测；根据优化现代人居环境的迫切需求，组织开展负氧离子监测分析，在嘉兴南湖、桐乡乌镇、嘉善西塘、海盐南北湖等主要风景区建设负氧离子观测仪；在主要工业区、化工区开展PM1.0、PM2.5、PM10观测；在各县（市、区）布设1套温室气体监测分析仪，开展二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）等温室气体监测分析；在嘉兴市本级布设1部激光雷达,建设大气成分实验室。

气候资源分析与气候可行性论证。利用GIS技术和卫星遥感信息，进行光、热、水资源、风能资源等气候生态资源分析，研究建立不同地理分布的农业气候适宜性指标和气候生态灾害指标；研制、开发一套适用于重大工程建设、城市规划、农业结构调整和重大区域性经济开发的气候可行性论证工具库、数值模式、指标体系、评估方法、业务流程和技术导则，开展气候可行性论证鉴证业务；建设1套市级生态环境监测卫星遥感信息处理平台。

气候资源开发利用示范基地建设。在农业示范园区建立设施农业小气候资源利用示范基地，分析各类现代农业设施小气候环境条件的时空变化规律，开展设施蔬菜、水果、花卉栽培的小气候研究。建设农业气象灾害防御技术应用示范基地，实现对主要农业气象灾害的防灾抗灾技术研究、应用和推广示范。建设空中云水资源开发利用基地。充分开发利用空中水资源，为我市农业防灾减灾、防火灭火、净化水质，改善生态环境提供有效服务。

（三）基本公共气象服务均等化工程

大力推进气象信息“进村入户”。扩充气象声讯容量、提升短信发布能力，确保所有城镇有两种以上、98%以上农村有一种以上畅通的气象信息发布途径。开展基层气象防灾减灾标准化建设。健全基层气象灾害防御队伍，建设气象灾害防御标准化乡镇（街道）、村（社区）；编制实施气象灾害防御规划，开展气象灾害应急准备工作。提高公共气象服务产品社会应用水平。开展面向气象协理员、信息员，乡村干部，农业大户气象防灾减灾知识培训普及，通过培训、科普、演练和示范，提高民众气象科普认知度和气象灾害避灾减灾能力；建设特色气象科普馆，向社会普及气象科技知识。

（四）海洋气象服务工程

建设嘉兴市海洋气象台，提高海洋气象灾害监测预警能力。开展港口气象服务，建设海洋气象自动站、船舶气象站和滨海局地警戒雷达，增强海洋气象观测资料的获取能力。建设海上气象灾害预报预警系统，提高杭州湾沿岸气象预报的精细化水平，为临港工业、运输、渔业等港口经济发展提供优质气象服务。

（五）雷电灾害防御工程

开展雷电灾害预报和风险评估，对可能遭受雷击的概率及遭受雷击后产生后果的严重程度进行分析，发布雷电概率、落区、等级预报。完善雷电观测系统，加强与电力部门的合作，建成并完善雷电监测业务体系，加入全省雷电综合监测网，实现雷电实时监测资料共享应用的业务化。探索在雷击多发的农村阔野建立避雷亭，设置警示标志。提高农村住宅防雷安全性，在农民新村和学校、工业园区、机埠、乡村公交车站等公用建筑安装防雷设施，并设置警示标志，实行定期检测制度。实施校舍防雷安全工程，对全市所有大、中、小学校、幼儿园的防雷安全状况进行普查，建立防雷档案，并开展防雷知识科普宣传。

（六）气象防灾减灾基础工程

健全气象服务网络，夯实气象服务基础，加强灾害性天气决策服务、气象防灾减灾应急预警、气象为农服务、气象科普培训等工作，在全省首批小城市试点镇设立气象服务和气象行政审批窗口。完成县（市）气象防灾减灾中心建设，在市本级建立突发气象灾害应急指挥中心，各个县（市）建立分中心。建设实时业务灾难备份中心。

五、我市气象事业发展的保障措施

加强组织领导。加强气象部门与地方政府双重领导管理体制，结合政府职能转变，加强气象公共服务和社会管理职能。成立市气象灾害防御领导小组，统一协调和组织本地区的气象灾害防御工作，统一决策实施气象防灾减灾过程中的重大事宜。

健全投入机制。进一步完善气象公共财政保障体系，建立健全稳定增长的公共财政保障机制，确保气象事业经费纳入财政预算，确保气象事业经费增长与地方国民经济发展同步。重视气象灾害防御领域的科学研究，加大对气象防灾减灾高新技术研发的支持力度。

强化合作共享。围绕实施沪杭同城战略，加强长三角地区气象信息的共享和气象防灾减灾的交流合作，实现区域优势互补、资源共享、关联发展。不断深化气象与相关部门以及乡镇基层的合作联动，建立长效合作机制，实现资源共享，特别是气象灾害监测、预警和灾情信息的实时共享。继续加强与高校、科研业务机构的合作交流，积极培养人才，促进资源信息共享和人才的合理有序流动。继续引进、消化和吸收国内外先进技术和管理经验，促进气象事业全面协调可持续发展。

推进依法行政。加大对气象基础设施保护和对气象探测、公共气象信息传播、雷电灾害防御等活动的监管力度，确保气象法律、法规全面落实。加强气象执法队伍和能力建设，规范执法行为，提高执法效率。健全气象标准化技术组织，完善气象标准化管理制度，加大气象标准化的实施力度。