各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

《2013年度嘉兴市治理城市交通拥堵工作实施方案》已经七届市政府第14次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

嘉兴市人民政府

2013年4月8日

2013年度嘉兴市治理城市交通拥堵

工作实施方案

根据省委、省政府关于开展全省治理城市交通拥堵工程工作部署，按照《嘉兴市城市道路交通治堵综合实施方案》要求，为全力推进我市交通拥堵治理工作，进一步完善道路交通基础设施建设和运行，保障道路交通畅通，缓解城市交通拥堵状况，切实提高城市交通满意度，全面完成省政府对我市治堵工作的考核要求，特制定本方案。

一、总体思路和基本原则

（一）总体思路。

以科学发展观为指导，按照省委、省政府推进新型城市化的要求，紧紧围绕市第七次党代会提出的建设“创业创新城、人文生态城、和谐幸福城”和“现代化网络型田园城市”的总体目标，完善城市交通规划，加快市区路网建设，实施公交优先战略，加强城市交通综合管理，促进交通体系健康发展，力争通过五年努力，使我市城市交通拥堵状况明显改观，城市交通满意度明显提高。

（二）基本原则。

1．统筹规划。确立城市交通发展战略，完善城市交通规划体系，在城市总体规划的框架下，尽快编制城市综合交通规划。

2．近远结合。在采取切实有效措施，逐步缓解当前交通拥堵问题的基础上，着眼长远，谋划重大交通设施的建设，建立与城市发展相适应的综合交通体系。

3．公交优先。以提高公交分担率为目标，确定公交优先的主体地位，加大公共交通投入力度，提高公共交通服务水平。

4．引导需求。以进一步优化交通结构为目标，通过行政、经济等措施引导交通需求，提高绿色交通（公共交通、慢行交通）出行比例，有效控制小汽车的出行比例。

5．加大投入。加大道路、公交和管理等方面的投入，加快停车场地和智能交通等基础设施建设，完善城市路网结构，进一步改善交通环境。

6．强化管理。以进一步改善交通秩序为目标，加大交通秩序整顿，加强规划建设管理，从源头上实现交通的有序组织，提升城市交通的综合协调、指挥、应急处置、运行、保障和管理水平，形成统一的交通管理协调机制。

二、2013年工作目标

进一步完善城市交通规划体系，启动城市交通规划和改善规划的修编工作，加快城市主干道建设，实施中心城区交通堵点及支路网完善改造工程，新建城市主干路30公里、支路30公里，完成9个道路交叉口改造。逐步推行差别化停车收费，力争2013年主城区范围（南湖区、秀洲区）新增专用停车位8900个。加快推进地下空间开发利用，2013年全市建成地下空间130万平方米。落实公交优先发展战略，提升公交服务能力， 2013年公交分担率增长2个百分点，新增公交专用道10公里以上，公共自行车增长8000辆以上〔含县（市、区）〕。全面开展智慧交通工程建设，提升科技治堵能力。大力推进文明交通素质工程，力争2013年市民交通守法意识明显增强，市区交通秩序进一步规范，中心城区确定公布的重点整治道路机动车守法率达到90%以上、非机动车和行人守法率均达到80%以上。

三、主要工作措施

（一）加强交通秩序管理。

1．开展城市道路严重交通违法行为集中整治行动。按照《全省城市道路严重交通违法行为集中整治行动方案》要求，制订具体实施方案，加大对主城区5条主干道路以及繁华商业街区、学校、医院、市场、车站等重点区域周边交通拥堵点段的严管严治，重点查处车辆行人闯红灯、酒后驾驶、违法停车、行人过路口不走人行横道等8类严重交通违法行为以及“三小车”等影响通行能力、群众反映强烈的违法行为。公安、城管等部门要完善执勤机制，坚持常态抓、抓常态，切实提高路面见警率，进行定时、定点、定人管理。

牵头单位：市公安局

责任单位：市交通运输局、市城管执法局、嘉兴经济技术开发区（国际商务区）管委会、市残联、南湖区政府、秀洲区政府

2．优化市区交通组织。优化循环交通组织，开展区域交通组织调研，制订实施《城市循环交通组织实施方案》，在核心城区微循环交通组织基础上，重点完善核心城区、三水湾区域、河西区域循环交通组织。扩大货运车辆和黄标车的禁行区域，进一步优化市区道路车辆结构。加强重点单位周边道路交通组织，特别是对医院、学校、市场、车站等重点区域制订具体的交通组织方案。加强市区拥堵点段排查治理，实行挂牌治理，确保及时整治到位。优化公共交通线路，加强场站管理。

牵头单位：市公安局

责任单位：市教育局、市环保局、市建委、市交通运输局、市卫生局、市城管执法局、嘉兴经济技术开发区（国际商务区）管委会、南湖区政府、秀洲区政府

3．加强交通科技建设。加快信号灯智能化改造。在市区道路已完成改造156个路口的基础上，抓紧启动市区剩余128个路口信号灯智能化改造工作，有效提高道路通行能力，提升科学管理水平。加快交通监控（电子警察）建设。在已完成建设47个路口的基础上，力争在两年内完成对市区其他160个主要信号灯路口交通监控（电子警察）和83套重要路段、重要堵点、重要公交站点的交通监控（电子警察）建设，使主要路口交通监控（电子警察）覆盖率大幅度提升。加快行车（停车）诱导系统建设。两年内建成市区主要道路行车诱导系统，通过整合公安交警部门、交通部门和城管部门的行车、停车诱导系统和数据，构建交通诱导体系，有效调节交通流向、均衡交通流量。

牵头单位：市公安局

责任单位：市发展改革委、市财政局、市交通运输局、市城管执法局、嘉兴经济技术开发区（国际商务区）管委会、南湖区政府、秀洲区政府

4．完善交通管理设施。在市区部分主干道推广辅灯设置，重点解决中环线及5条重点整治道路的辅灯设置；对中心城区标志标线、交通护栏、信号灯等交通设施进行全面检查，确保交通设施功能完好。

牵头单位：市公安局

责任单位：市建委、市城管执法局、嘉兴经济技术开发区（国际商务区）管委会、南湖区政府、秀洲区政府

5．强化静态交通管理。清理、规范停车设施。结合差别收费措施的实施，对市区停车进行全面清理，坚决取缔核心城区主干道和医院、市场（含农贸市场）、大型商场周边的路内停车位，学校周边区域路内停车位采取“限时限量”管理；严格控制中心城区主要道路的路内停车位，逐步减少对交通影响较大的次干道、支路的路内停车位，确保年内影响通行的路内停车位减少10%以上；清理整顿擅自挪作他用的配建地下停车场，严格查处私划停车位等违法行为；制订政策鼓励民间资本进入停车服务业。加强静态秩序管理。采用视频抓拍、拖车拖移、现场管理等综合手段，对违法停车突出路段进行联合整治，加强路面停车秩序管理；从严查处占用道路设摊经营、非法占道施工等违法行为，减少对道路通行的影响。南湖区政府、秀洲区政府、嘉兴经济技术开发区（国际商务区）管委会要加强对人行道内摩托车和非机动车的停放管理，督促沿街单位落实“门前三包”管理责任制，规范摩托车和非机动车的停放秩序。

牵头单位：市公安局、市城管执法局

责任单位：市教育局、市建委、市交通运输局、市卫生局、市人防办、嘉兴经济技术开发区（国际商务区）管委会、市工商局、南湖区政府、秀洲区政府

6．完善落实错时上下班制度。适当调整上下班时间，采用削峰填谷、均衡流量的办法，缓解市区高峰时段周期性交通拥堵现象。市级与区级机关错时，市级机关推迟上下班，区级机关提前上下班；学校与机关、企事业单位错时，并综合考虑学校与学校、高低年级的错时，特别是放学时间应避开晚高峰。

牵头单位：市委办公室、市府办公室

责任单位：市发展改革委、市经信委、市教育局、市公安局、嘉兴经济技术开发区（国际商务区）管委会、市工商局、南湖区政府、秀洲区政府

7．实施文明交通素质工程。深入推进文明交通公益宣传。将城市道路治堵工作与深化文明城市创建工作有机结合，制订《文明交通宣传劝导方案》，通过媒体公开发布重点整治的8类严重交通违法行为、第一批治堵重点路段以及主要堵点等，对行人、非机动车交通违法行为以及机动车严重违法行为进行曝光；通过电视、广播、报纸、微博和网站等平台，开展“我为集中整治行动献计献策”活动，与社会各界和广大交通参与者互动，努力营造人人皆知、人人关注、人人参与城市交通管理的良好局面。强化文明劝导。结合市区正在开展的“三五”集中行动日活动，进一步建立健全文明交通“三包责任制”、路长单位“志愿服务负责制”、文明单位路口承包协勤制，深入推进路口路段认管工作；组织全市机关干部、广大党员、青年团员、驾校学员、大中专学生开展“文明交通我参与”劝导活动，努力营造 “人民交通人民管”的良好氛围，提升文明交通劝导工作实效。

牵头单位：市委宣传部

责任单位：市文明办、市直属机关工委、市教育局、市公安局、市建委、市交通运输局、市文化局、市城管执法局、嘉兴经济技术开发区（国际商务区）管委会、团市委、市残联、嘉广集团、嘉报集团、市新居民事务局、市工商局、南湖区政府、秀洲区政府

（二）完善停车设施，优化路网结构。

1．加快城市快速路网的规划建设。根据城市总体规划和城市发展总体要求，进一步研究完善中心城区城市快速路网规划，对规划“两环七放射”的快速路网进行优化完善，开展市区快速路建设前期研究工作。按照由易到难、注重轻重缓急的原则，对中环路段采取机非绿化隔离带设施改造，减少、归并出入口，优化交叉口设置等措施，重点完成中环路准快速化的改造。

牵头单位：市建委

责任单位：嘉城集团、南湖区政府、秀洲区政府

2．加快主干路网的完善贯通。加快对三环南路、长水路、由拳路、三元路、纺工路北延、商务大道、双溪路等主干道的建设，新建城市主干路30公里。2013年完成湘湖大道、长水路（纺工路—三环东路）、由拳路（南江路—云东路）建设，启动三环南路（二环西路—长水塘）等项目。

牵头单位：市建委

责任单位：嘉兴经济技术开发区（国际商务区）管委会、湘家荡度假区、嘉城集团、嘉服集团、南湖区政府、秀洲区政府

3．大力推进城市支路网建设。逐步改变中心城区主干道多于次干道，城市道路级配比例严重失衡现象，提高集散性、分流性支路网在道路结构中的占比，2013年新建城市支路30公里。

牵头单位：市建委

责任单位：嘉兴经济技术开发区（国际商务区）管委会、湘家荡度假区、嘉城集团、南湖区政府、秀洲区政府

4．大力推进交通拥堵点和道路交叉口改造。消除主要干道的交通瓶颈节点，做好环城路、越秀路、中山路、勤俭路、吉杨路等重点拥堵点治理，打通吉水路北延、中和街，切实提高部分路段的通行能力，逐步缓解市区交通压力。2013年实施道路交叉口改造9个，启动中山东路桥改造工程。

牵头单位：市建委

责任单位：嘉兴经济技术开发区（国际商务区）管委会、湘家荡度假区、嘉城集团、南湖区政府、秀洲区政府

5．全面推进慢行通道建设。大力推进市区生态绿道网建设，在有条件的区域发展自行车道，为公共交通的接驳提供便利。启动市区主要商业街区人行过街设施建设，进一步改善现有城市步行通道交通环境。

牵头单位：市建委

责任单位：嘉兴经济技术开发区（国际商务区）管委会、湘家荡度假区、嘉城集团、南湖区政府、秀洲区政府

6．及时进行道路大修。加大道路隐患排查力度，积极提高道路预防性养护能力，延长道路使用寿命。对设计标准低、使用年限长、破损严重的道路及时进行大修改造，重点组织对中环路、广益路、由拳路、建国路、中山路、勤俭路、越秀路、城北路、东方路等主干道路进行大修。2013年启动中环南路、勤俭路等道路大修。

牵头单位：市建委

责任单位：嘉兴经济技术开发区（国际商务区）管委会、湘家荡度假区、嘉城集团、南湖区政府、秀洲区政府

7．编制完善公共停车场规划。组织编制嘉兴市城市综合交通规划，明确公共停车场的总体规模和布局数量、功能，统筹解决城区动态和静态交通问题。加强各类建筑物停车场设施配套的规划管理，进一步增建、扩建停车场。

责任单位：市建委

8．加快中心城区停车设施建设。充分利用桥下空间、城市外围空地和地下空间建设公共停车场，重点推进望吴门地下停车场、原汽车西站、火车站南广场及湖滨区块等地下停车场建设。

牵头单位：市建委

责任单位：市人防办、嘉兴经济技术开发区（国际商务区）管委会、湘家荡度假区、嘉城集团、南湖区政府、秀洲区政府

9．加强道路停车泊位的管理。进一步强化停车场资源的统筹运营与管理，指导、规范停车管理工作的开展，基本建成中心城区停车诱导系统，充分利用未开发闲置用地建设临时停车场。

牵头单位：市城管执法局

责任单位：市公安局、市建委、嘉城集团、南湖区政府、秀洲区政府、嘉兴经济技术开发区（国际商务区）管委会

10．加强建设项目规划审批。严格执行省、市相关停车场配套建设标准，腾退挤占挪用的公共停车场地。

牵头单位：市建委、市城管执法局

责任单位：市公安局、各县（市、区）政府

11．地下空间建设工程

编制完善地下空间利用规划，加强地下人防设施的开发建设，严把规划审批关，大力推进建设项目地下空间的利用。2013年全市建成地下空间130万平方米。

牵头单位：市人防办

责任单位：市建委、各县（市、区）政府

（三）落实公交优先发展战略。

1．出台落实场站建设意见。制订《关于进一步加快嘉兴市区公交场站建设的意见》，明确市区公交场站规划、建设、管理、养护以及资金来源等一系列政策，为全面实施5年场站建设任务提供保障。

牵头部门：市交通运输局

责任部门：市财政局、市建委、嘉兴经济技术开发区（国际商务区）管委会、湘家荡度假区、嘉通集团、南湖区政府、秀洲区政府

2．完善财政扶持政策。继续完善公交企业财政补贴办法，进一步加大对企业的补贴力度，逐步建立完善的公交发展财政保障机制。

牵头部门：市财政局

责任部门：市交通运输局、嘉通集团

3．建设停保场。建成秀洲公交停保场，开工建设西北停保场。

牵头部门：嘉通集团、市交通运输局

责任部门：市发展改革委、市财政局、市国土资源局、秀洲区政府

4．开工建设第一医院枢纽、运河新区枢纽等2个公交枢纽站。

牵头部门：嘉兴经济技术开发区（国际商务区）管委会、市交通运输局

责任部门：市发展改革委、市财政局、市国土资源局、市城管执法局、嘉通集团

5．实施建国南路枢纽站土地征迁。

牵头部门：嘉城集团、南湖区政府

责任部门：市财政局、市城管执法局、嘉通集团

6．完善中途站设施。启动三年建设计划，新建（改建）52个港湾式停靠站、248个候车亭、282个站牌设施。

牵头部门：市交通运输局

责任部门：市发展改革委、市财政局、市建委、嘉兴经济技术开发区（国际商务区）管委会、湘家荡度假区、嘉通集团、嘉城集团、嘉源集团、南湖区政府、秀洲区政府、嘉兴电力局、电信嘉兴市分公司、中国移动嘉兴分公司、联通嘉兴市分公司

7．完善公共自行车服务系统。市区新建150个公共自行车网点，3000辆自行车。五县（市）新增220个以上网点，投放5000辆以上自行车。

牵头部门：市交通运输局

责任部门：市发展改革委、市财政局、市建委、市城管执法局、嘉通集团、嘉源集团、嘉兴电力局、电信嘉兴市分公司、中国移动嘉兴分公司、联通嘉兴市分公司、各县（市、区）政府

8．提升公交服务能力。扩大车辆规模。新购公交车50辆，其中城市公交34辆，城乡公交16辆。扩充驾驶员队伍。进一步提高驾驶员工资福利待遇，制订切实可行的公交驾驶员招聘工作方案，新招聘驾驶员260人以上，其中市公交公司招聘不少于180人，国鸿公司新招聘不少于80人以上。

牵头部门：嘉通集团

责任部门：市财政局、市交通运输局、市国资委

9．继续优化线网布局。开展市区公交线网优化方案统筹研究，打造“快、干、支”三层次公交网络体系；对公交盲区进行覆盖，逐步提高中心城区公交站点500米半径覆盖率；增加车辆发班密度，全线网车辆发班间隔时间缩短为11分钟；进一步延长公交运行时间，优化夜班线网布局；重点完成8条以上线路提速。

牵头部门：市交通运输局

责任部门：市公安局、市财政局、嘉通集团

10．推进智慧公交建设。规范和调整市区公交站点名称和线路编码。对市区142条线路、5个枢纽站（汽车站）、466个中途站进行命名规范。扩充线路编码资源，解决公交站点命名“一站多名、多站同名、指向不准确”等问题，为公交出行服务信息系统应用创造条件。开发建成市区公交出行服务信息系统，提升市区公交的信息化水平和便民服务能力。

牵头部门：市交通运输局

责任部门：市发展改革委、市财政局、嘉通集团

11．落实公交专用道规划，实施公交专用道建设。进一步论证公交专用道规划和中山路专用道等项目的实施可行性。建成纺工路（中环南路-长秦路）、长秦路（纺工路-高铁站）、中环南路（新气象路-中环西路）、中环西路（龙凤大桥-中环南路）、嘉杭路（中环南路-乍嘉苏立交）、320国道（乍嘉苏立交-开禧路0.2公里）、开禧路（320国道-圣堂路0.3公里）、圣堂路（开禧路-客运中心口0.4公里）总计14.5公里的公交专用道。启动纺工路（甪里街-中环南路）、中山路（秀园路-火车站）两段全长约10.2公里公交专用道建设方案设计和立项、招投标，力争年底前实现开工建设。

牵头部门：市交通运输局

责任部门：市发展改革委、市公安局、市财政局、市建委、市城管执法局、嘉兴经济技术开发区（国际商务区）管委会、嘉城集团、嘉通集团、嘉源集团、嘉兴电力局、电信嘉兴市分公司、中国移动嘉兴分公司、联通嘉兴市分公司、南湖区政府、秀洲区政府

12．强化公交专用道的使用管理，开展公交提速环境整治。对违法侵占公交专用道，社会车辆擅自进入公交专用道，非机动车逆行及擅自进入公交专用道进行查处，全面清除侵占公交站点和公共自行车网点的停车泊位，保证公交正常运行。在公交通行拥堵严重的路口试点公交优先信号灯系统，强化公交主要拥堵点高峰期交通秩序管理。对未实行机非分离以及私家车违法停车影响公交通行的路段进行重点整治，保障公交路权。

牵头部门：市公安局

责任部门：市发展改革委、市财政局、市建委、市交通运输局、市城管执法局、嘉城集团、嘉通集团

13．完善城乡公交IC卡服务网点。在已实现10个建制镇设立售卡网点的基础上，实现网点充值、年审等服务功能；服务网点进一步向具备条件的行政村覆盖，新市镇服务网点总数达到13个以上。

牵头部门：嘉通集团

责任部门：市交通运输局、市邮政管理局

14．提升公交行业服务质量。成立公交乘客委员会，招聘一批关心公交发展、热心公交事业的市民，组成乘客委员会，监督行业服务，参与管理决策。

牵头部门：市交通运输局

责任部门：市财政局、嘉通集团

15．加强文明公交宣传。开展文明公交创建活动。以巩固、深化文明城市创建成果为中心，以打造舒心、称心、安心、开心“四心”品牌公交服务为宗旨，加强对公交车辆、站台、车站、驾驶员以及乘客等要素的不文明行为的监管；发掘行业内部先进人物、事迹，树立典范，发挥榜样的模范带头作用和正能量。

牵头部门：市交通运输局

责任部门：市委宣传部、市文明办、嘉通集团

四、工作要求

（一）提高认识，加强领导。今年省委、省政府将缓解城市交通拥堵列为2013年十大为民实事之首。治理交通拥堵事关城市的可持续发展，社会关注度高，各责任单位要将治理交通拥堵工作作为当前的一项重要工作来抓，明确工作职责，落实工作责任，一级抓一级，层层抓落实，确保措施到位。

（二）完善政策，加大投入。积极筹措资金，加大财政投入力度，引导民间资本投资交通治堵，建立多渠道、多层面的投融资体系。继续完善公交经费补贴政策，提高补贴项目的范围和资金比例。

（三）明确职责，加强协作。各部门要各司其职、密切配合，对工作中发现的问题及时沟通协调解决，对行动中好的经验做法及时总结推广，切实做到部门联动，整体推进。

（四）狠抓落实，强化考核。各责任单位要将近期计划与远期目标相结合，严格按照实施方案的总体要求，狠抓项目落实。同时，建立治堵工作考核机制，将治堵工作纳入领导干部年度述职、评议和考核内容。加强日常督查，对工作相对滞后的单位及时进行督促，对因工作不落实造成重大影响的，严肃追究有关人员的责任。