各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

《2013年度嘉兴市新居民服务管理工作要点》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

嘉兴市人民政府办公室

2013年3月25日

2013年度嘉兴市新居民服务管理工作要点

2013年全市新居民服务管理工作要全面深入贯彻党的十八大精神，按照市委、市政府“控总量、优结构、提素质”的部署和要求，以经济社会发展需求为导向，以控量提质为主线，以积极应对新二元结构的对策措施为指导，加强管理，改善服务，务实创新，加快推进我市新居民向素质型、效率型和有序型转变，为“三城一市”和“两富”现代化建设作出新的贡献。重点做好以下工作：

一、切实加强精准管理

精准采集信息。按照“底数清、情况明、信息实”的要求，及时准确采集新居民的各项基础信息，切实提高数据质量。新居民居住登记率、登记信息准确率、居住出租房屋登记率及治安责任书签定率分别达到90%、80%、95%和100%。充分发挥已建平台的功能和作用，启动新居民综合信息系统二期建设相关工作。探索和试点数字化信息管理，不断完善统一联网、多方使用的信息实时共享机制。

落实“三控”措施。探索管控结合有效办法，积极配合“两退两进”、“三改一拆”、“机器换人”等中心工作，采取“以证控人、以房控人、以业控人”的措施，提高门槛，把好入口，倒逼转型。加强对重点区域、出租房屋、无证经营等专项整治，加大执法力度，进一步促进新居民流动的有序可控。新居民总量在去年的基数上力争有所下降。

实行分类管理。全面落实“网格化管理、组团式服务”，以新居民集聚区为重点，探索符合新居民个体特点的分级、分类、分区域管理办法。各地要选点先行，试验摸索，由点到面，逐步实现新居民分类管理的制度化、动态化和精细化。加强与新居民流出地的协作，探索建立“两地”共管的工作机制。

深化组织建设。充分运用基础信息，合力推进新居民再组织化建设。重点深化完善新居民党员教育管理和群团组织建设，抓好新居民聚居地基层组织建设，发挥社会团体、行业协会和商会等社会组织作用，为新居民表达诉求、维护权益、化解矛盾提供帮助，有效维护经济社会稳定。

二、稳妥推行差别服务

根据凭证改善服务。充分发挥居住证法定凭证功能，完善相关工作制度，集中梳理现有政策，对居住证和临时居住证的不同持有者在提供服务上有所差别。鼓励符合条件的新居民主动申领《浙江省居住证》，各县（市、区）的发放比例不得低于8%。

通过积分改善服务。各县（市、区）要根据《关于实施新居民积分制管理的若干意见（试行）》（嘉委办〔2012〕68号）文件精神，制订出台相应实施办法，试行和推进新居民积分制管理。今后新推出的面向新居民的公共服务，均须通过积分排序的办法，进行科学合理的分配。加强指导检查和监督，推动工作落实。将新居民积分制管理纳入目标责任制考核。

针对需求改善服务。在统一政策的基础上，按照需要与可能相结合的原则，针对不同情况，进一步为新居民提供灵活多样的人性化、差异化服务。继续加强新居民需求服务站、应急救助和意外伤害保险等工作。继续做好新居民保洁员慈善助医券工作。

三、全面开展教育培训

实施专项行动。组织开展以提升思想、道德、法制、技能和文化五大素养为主要内容的新居民素质建设年活动。各地要按照统一部署和要求，紧密结合实际，广泛组织发动，周密制订计划，确定实施步骤，务求实效地组织开展好新居民素质建设年各专项行动。

建立常态机制。要把新居民教育培训纳入国民教育轨道，建立新居民教育培训长效机制，制订规划，整合资源，完善教育培训工作网络、工作队伍和工作阵地，形成政府统筹、产业引导、行业推进、企业自主、社会支持、新居民参与的多元化新居民教育培训体系。

创新方法手段。积极创办、合办各类学校，建立实训基地，开辟网络课堂，组织技能比武，充分利用现代媒介资源，形成新居民教育培训特色。继续组织新居民典型宣传、事迹报告、道德讲堂等活动。贯彻落实《关于加强新居民青少年教育管理工作意见》（嘉委办发〔2012〕49号），不断深化“四项系列教育”、“五大专项行动”，探索建立“社工+义工”“双工联动”等工作机制，提高新二代新居民教育管理实效。

四、有效推动和谐融入

开展双向服务。弘扬红船精神，践行“勤善和美”共同价值观，以推进转型升级提速、发展环境优化、民生福祉增进“三大行动”为重点，深入开展新居民“融入新家园、共创幸福城”活动。完善新居民志愿服务长效机制，组织动员更多的新居民投身“三城一市”建设。

活跃文化生活。加强新居民文化建设，开展丰富多彩的文体活动，重视新居民业余文化艺术团队和协会建设，继续办好征文、书画比赛等活动。举办以“快乐运动增活力、健康生活促和谐”为主题的首届新居民运动会，组织新居民参加第一届市民运动会。

促进互动互通。积极推进“三融入”、“四共同”工作，组织新居民参与社区事务、社团建设和社工活动。通过座谈会、联谊会、公益活动等形式，加强新老居民思想交流、人文互通、往来互动，更好地促进新老居民和睦相处。加强村、社区新居民和谐促进会建设，完善新居民参政议事制度，提高新居民群体政治民主参与度。

五、深化作风效能建设

夯实基层基础。认真贯彻中央、省、市关于加强作风建设的规定和要求，改进工作方法，密切联系群众。深入开展“千进千入万联”走访服务活动，为基层和广大新居民提供服务和帮助。大力推进基层规范化建设，积极开展争创群众满意站所活动，力争50%以上的新居民办事窗口跨入先进行列。

抓好队伍建设。完善四级组织网络，突出协管员队伍建设，严格按照省要求，落实编配比例和工作待遇，进一步理顺关系。加强新居民协管员教育培训，规范工作流程，完善各项制度，开展技能比武，不断提高协管员队伍综合素质。

加强调查研究。紧紧围绕党委、政府的中心工作和经济社会可持续发展的重大战略，深化新二元结构等重大课题的专项调研，重点研究探索在推进“三大行动”中加强和优化新居民服务管理的对策举措，激发首创精神，更好地推动我市新居民服务管理工作新一轮创新发展。