嘉农发〔2021〕82号

南湖区、秀洲区农业农村和水利局，各县（市）农业农村局，各县（市、区）供销社：

现将《全面推进供给端“配方肥替代平衡肥”行动实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

嘉兴市农业农村局         嘉兴市供销合作社联合社

2021年10月26日

全面推进供给端“配方肥替代平衡肥”行动实施方案

为全面贯彻落实第二轮中央生态环境保护督察第43号问题整改任务，深入推进肥料供给结构绿色化转型，加快构建提高测土配方施肥技术覆盖率的根本性、长效化机制，全面推进供给端“配方肥替代平衡肥”行动，制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”中的最精彩板块，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，唯实惟先、善作善成，把抓好中央生态环境保护督察整改作为重大契机和强大动力，扎实推进农业绿色转型，努力实现农业生态环境建设质量跃升。

二、遵循原则

遵循“政府引导、部门协同、行业自律、数字管控”的基本原则，按照粮油作物“减氮、控磷、稳钾”、经济作物“减氮、降磷、控钾”的施肥方针，充分发挥供销社系统农资流通主渠道作用和化肥贮备功能，全面推进供给端“配方肥替代平衡肥”行动，从源头提高测土配方施肥技术覆盖率，降低农业面源污染，推动农业保供增收，促进生态文明建设和农业高质量发展。

三、主要任务

到2021年底，农资批发、零售各环节基本构建销售环节实名、进销台账闭环、供肥结构科学的规范化、数字化、生态化农资供应链。到2022年底，全市主要农作物配方肥市场占有率达75%以上，到2025年底，“配方肥替代平衡肥”行动基本覆盖各产业。

（一）科学制定主推配方。按照“大配方、小调整”原则，农业农村部门每年组织开展主要农作物配方肥筛选试验，及时调整和发布主推配方。各县（市、区）应采用大田试验为主，小区试验为辅的方式，开展试验示范，覆盖作物包括稻麦和辖区内至少一种特色作物，确保推荐配方的科学性和合理性。要求市、县农业农村局在每年1月底之前发布当年度主推配方。

（二）合理确定主售配方。按照“推什么、售什么”原则，各级供销部门要根据县级以上农业农村部门发布的主推配方，兼顾科学性和经济性，合理确定主要农作物主售配方。与主推配方养分配比相近（氮磷钾中任意一种养分的含量可以上下浮动1.5个养分含量）的复合肥产品可视同主售配方。通过配方肥适度集中，以量换价，降低配方肥生产和流通销售成本，促进配方肥推广应用。大力推行“基肥大配方、追肥小调整”施肥模式，指导农业主体按方施肥。要求市、县供销社在每年2月底之前发布当年度主售配方。

（三）优化肥料供应结构。各地要积极引导肥料生产企业、批发商和农资经营门店，以生态、可持续发展为导向，自觉加大配方肥、缓（控）释肥、有机肥和有机无机复混肥等生产与销售。引导肥料生产企业，加大配方肥生产设施和工艺投入，提高按“方”生产能力。引导农资行业加快推进供给端“配方肥替代平衡肥行动”，优化肥料经营种类，实行按“方”销售。支持有资质和实力的合规经销店和生产商参与配方肥的推广、销售和生产，营造良性竞争局面。到2021年底，供给端基本实现去平衡肥化。

（四）规范农资经销管理。认真贯彻落实《浙江省人民政府办公厅关于推行化肥农药实名制购买定额制施用的实施意见》，全面推行实名购买制度。加强农资供应和销售统计监测，推动批发企业全部接入全省“肥药两制”改革数字化应用。推进“肥药两制”改革农资店建设，加大“店内码”等农资产品电子标识应用力度，推行刷码、刷卡等信息化购销方式，提高从业人员数字化应用技能，全面建立“进销”数字化闭环台账。优化按“方”推荐销售服务模式，引导做好施肥建议卡上墙、技术明白纸发放等工作。各类规模种植主体要积极应用“浙样施”，加快按“方”施肥技术落地。到2021年底，全市农资供应数字化统计监测体系初步建立，全市农资经销企业实名销售数字化设施配套基本覆盖。

（五）健全激励约束机制。支持肥料批发商和农资经营门店加快“肥药两制”数字化改革和供肥结构转型，农业生产主体按“方”购肥。将“配方肥基本替代平衡肥”纳入各级“肥药两制”改革农资店建设考核评价体系。建立主要农作物配方肥补贴激励机制，通过财政补贴、以奖代补等政策，加大配方肥推广应用力度。到2022年3月底之前，各县（市、区）拟定配方肥推广补贴政策。

（六）完善化肥贮备制度。加快化肥贮备结构转型，今年起，将平衡肥退出各级化肥贮备目录。各地要充分发挥化肥贮备调节功能，当季纳入主售配方销售计划暂未售完的配方肥，经质量检测合格后允许纳入贮备，隔季启用，缓解经销企业配方肥库存资金压力。

四、保障措施

（一）提高思想认识。配方肥是测土配方施肥技术应用的物化成果。全面推进供给端“配方肥替代平衡肥”行动，降低农业面源污染，是建设美丽浙江的必然选择，也是农业高质量发展的必然趋势。各级农业农村和供销部门要提高思想认识，增强社会责任，加强行业自律，自觉打造生态化、规范化、数字化农资供应链，为建设文明和谐美丽家园展示区作出应有贡献。

（二）加强部门协同。要建立健全定期会商机制，各地农业农村部门要积极会同当地财政部门制定配方肥推广补贴政策，通过部门会商明确年度主售配方、目标任务、考核办法。要建立调度通报机制，根据全省“肥药两制”改革数字化应用数据，每月公布各县（市、区）农资批发企业配方肥销售情况，对供肥结构转型落实不到位的予以通报。农业农村和供销部门要加强指导督促，推动肥料经营主体加大配方肥普及推广力度，建立配方肥示范基地，联合举办配方肥应用效果现场观摩会或推广会，切实发挥示范引领作用。

（三）加大资金投入。要加大测土配方施肥资金投入，积极争取当地党委政府重视与支持，加强与财政部门沟通会商，确保配方肥推广应用资金列入年度财政预算，制定切实可行的使用方案，保障资金使用高效规范。要加大农资供应链数字化建设投入，通过“肥药两制”改革综合试点项目、争取专项资金等方式，切实抓好数字化应用场景创新和硬件设施配套。

（四）强化宣传培训。要充分运用各种宣传载体，以“配方肥替代平衡肥”行动为主题，进村入户宣传测土配方施肥政策与技术，实现施肥建议卡在规模主体、农资店、行政村全部上墙。充分发挥供销社农资企业举办的农民会、现场观摩会和农资经销商会“三会”宣传推广平台作用，加大科学荐肥、科学施肥培训力度,引导企业按“方”生产，带动零售门店按“方”销售，引荐农民按“方”购肥，积极争取政策资金对各类培训主体给予支持。